汕头市人事局、编委办
2006年工作总结

 
    今年以来，局、编办在市委市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面实施人才战略，努力推进人事制度改革和创新，不断开创汕头人事编制工作新局面，为地方经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。
    一、公务员队伍建设方面
    ——积极做好公务员法贯彻实施的各项工作。依法扎实推进我市公务员法贯彻实施工作，是今年人事部门的工作重点，也是工作难点。一方面，认真做好公务员法实施前的调查摸底工作。我们联合有关部门连续三次对列入公务员法实施范围的党委、人大、政府、审判、检察、民主党派机关以及群团机关、已经批准依（参）照公务员管理的事业单位进行调查摸底。通过调查摸底，较为准确、全面地掌握了全市各级机关编制和人员的有关情况，并组织有关人员认真学习中央关于公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的有关文件精神，为公务员法的实施工作奠定了较好的基础。另一方面，全面启动实施公务员法工作。为做好公务员法的贯彻实施工作，我市成立了实施公务员法工作领导小组，并按照中央和省的部署，研究制定了我市实施公务员法工作方案。12月7日，市委、市政府召开了全市实施公务员法工作会议，全面部署和启动我市实施公务员法工作。目前，各项实施工作正在有条不紊的进行之中。
    ——进一步加强公务员队伍建设。我们以贯彻实施公务员法为契机，按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，切实加强公务员队伍建设。一是抓好公务员培训工作。今年举办了4期共180人参加的科级公务员任职培训和3期共345人参加的公务员初任培训。此外，开展《计算机网络与电子政务知识》培训，全市共有1551 名公务员参加。二是依法开展行政任免工作。按照《汕头市人民政府任免工作人员暂行办法》等有关文件的规定，严格按组织任免程序办理市直行政机关和企事业单位处级领导干部职务任免有关手续。今年共办理处级领导干部职务任免手续63人次，其中任职49人次、免职14人次，聘任6人次，不再聘任4人次，转正15人次；提请人大任职5人次、免职4人次。三是积极做好行政奖励工作。按照上级有关文件规定，会同有关单位做好国家、省、市先进单位和先进个人的评选推荐工作。全年共会同有关单位联合发文评选推荐先进单位98个，先进工作者108人：其中评选推荐为全国先进单位4个，先进工作者7人；评选推荐为省级先进单位13个，先进工作者18人；评选推荐为市级先进单位81个，先进工作者83人。四是认真做好全市党政群机关事业单位工作人员2005年年度考核的审核备案工作。2005年度全市实际参加考核人数102710人，其中优秀11819人、称职（合格）89649人、基本称职（基本合格）103人、不称职（不合格）92人、不定等次1047人。五是做好干部调配工作。一方面，我们严格执行控制党政机关、全额拨款和差额拨款的事业单位调进人员，杜绝机关单位“考不进调进”的现象；另一方面，注重高级人才、急需人才的引进，对于我市事业单位特别是教育、卫生、科研等单位引进人才时，我们落实各项优惠政策，从优从快给予办理调动手续。全年共办理干部调动395人。其中，从外地调进的148人；市内人事调动、人才交流的共223人，调出24人。六是做好工资福利工作。今年共办理机关单位晋升级别工资共1176人，调动及新吸收录用人员套改工资506人，职务变动套改工资（包括改行机关工资）416 人，新参加工作人员转正定级466人。
    二、人才工作方面
    ——完成《汕头市“十一五”人才规划》编制工作。在市人才工作协调小组的统一领导下和各成员单位的密切配合下，我们完成了汕头市“十一五”人才规划编制工作。《规划》在综合分析我市人才资源开发现状、面临的形势以及围绕省委、省政府对我市提出的发展经济特区、建设经济强市和粤东中心城市战略要求的基础上，确定了“十一五”时期人才的主要发展目标，制定了一系列工作措施，为我市“十一五”期间的人才工作起到了战略性指导作用。
    ——加大优秀人才的引进力度。进一步加大对《关于引进优秀人才来汕工作的若干规定》的宣传力度，做好优秀人才的确认、服务工作，今年共办理《优秀人才来汕工作证明书》48份。同时，还办理留学回国人员录用（恢复）干部身份4人。我们与市委组织部联合组织市金山中学、港务集团和联泰集团等12个公有制和非公有制单位前往高校招聘人才，取得了较好的效果。此外，积极做好大中专毕业生就业派遣工作。通过及早制定毕业生就业指导意见，加强毕业生就业指导工作；通过多渠道地做好宣传工作，使学校、企业和学生能及时了解有关信息，从而进一步促进毕业生的就业；通过实行一个窗口对外服务，减少中间环节，提高了毕业生就业派遣工作的效率和质量。今年以来，共办理毕业生派遣手续1993名。另外，我们还根据省的统一部署，安排落实8名高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫的“三支一扶”工作。
    ——进一步提高人才市场配置人才资源的水平。围绕提高人才市场经营服务水平，积极整合有形人才集市、网上人才市场、平面媒体信月以来，我们会同市委组织部就全市乡镇、街道机构改革问题开展专题调研，重点围绕转变机构职能、理顺关系；精简机构、提高效率；减少财政供养人员、控制公务支出；推进事业站所改革；做好分流人员安置工作；建立约束机制、规范机构编制和人员管理等问题进行调研。本次调研将为我市推进乡镇、街道机构改革打下良好基础。
    ——开展综合行政执法工作。根据省政府办公厅《关于印发〈广东省综合行政执法试点方案〉的通知》精神，综合行政执法要从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，进一步理顺各级政府行政执法机构之间的职责分工，合理划分事权，减少重复执法、交叉执法现象。今年8月，编办与市交通局、法制局、经贸局和市盐业总公司相关部门组成调研组，赴广州、江门、梅州、潮州、清远、惠州等市学习交流交通综合执法、盐业行政执法工作经验，并结合我市的实际，拟定实施方案，目前正征求有关部门意见和建议。
    ——做好事业单位机构编制工作。一是完成市规划、国土、房产属下事业单位机构编制调整工作。国土资源部门调整管理体制后，对原市规划与国土资源局属下行政机构和事业单位进行调整，对相关机构进行重组，相关职能编制进行整合。目前该项工作已圆满完成。二是完成市红十字会机关等22个单位机构编制事项的审核审批工作。三是完成我市中小学教职工编制年度报告和调整市中小学教职工编制申报工作。
    四、其它各项人事编制工作
    ——做好军转干部安置和部分企业军转干部解困工作。在军转干部安置方面，今年是完成军队体制编制调整改革期间军转干部安置任务的收尾之年，也是确保中央战略决策落到实处的关键一年，安置任务比较重。我们针对军转安置工作时间紧、任务重、压力大的特点，切实统一思想，精心谋划，周密组织，狠抓落实，积极拓宽安置渠道，努力提高安置质量。今年我市共接收计划安置军转干部195名，都得到妥善安置,11名随调家属也都落实了接收单位，较好地完成了省下达我市的军转安置任务。在解决部分企业军转干部生活困难方面，我们加强领导，积极采取一系列有效措施和办法，落实了困难企业军转干部生活困难补助和社会保险等待遇；进一步提高了企业退休军转干部生活补助金；解决了部分人员再就业问题；对于部分不幸身故、身患严重疾病或家庭有特殊困难的企业军转干部，采取个案解决的办法予以救助。同时，继续突出抓好事先教育防范和事后调处疏导工作，着力化解矛盾。今年来，全市没有发生大规模企业军转干部非正常上访问题。——加强人事考试工作。人事考试涉及面广，既事关广大考生的切身利益，又事关人事制度改革、政府形象和社会稳定。今年年初，我们通过设立人事考试中心，进一步整合考试资源，提高工作效率和服务质量。同时，狠抓考纪考风，通过落实责任，强化监督，严格执行考务操作规程和考试规则，严肃查处替考、作弊等违纪、违规行为，共查处各种违规违纪行为92人次（含外地考生），切实维护了汕头考区良好的考纪考风和正常的考场秩序。今年以来，共组织二级建造师执业资格、职称外语考试、注册税务师执业资格、质量专业执业资格、计算机技术与软件资格、审计专业资格、经济专业资格、营级以下军转干部进入公检法机关考试等10项人事考试工作，参加考试人员达9875人。另外，还组织每月一考的全国计算机应用能力专项考试，共13批次214场计12111模块。
    ——做好事业单位登记管理工作。认真做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的学习、宣传和实施工作，进一步规范登记管理行为；开设了“汕头市事业单位登记管理局网站”，认真做好事业单位网上登记工作；全面完成2006年事业单位法人年检工作，除了部分应注销及今年新设立的事业单位当年免年检外，已年检的事业单位376个。今年以来，共办理事业单位设立登记22个，变更登记222个，注销登记15个，换证1个，补发证1个，移交1个，发布公告五期396个。
    另外，我们还做好出国政审、人事争议仲裁、人事统计、《汕头人事》编辑、金湖大厦管理服务等各项日常工作。
    五、人事编制部门自身建设方面
    ——加强学习教育，提高党员干部的思想理论水平。在学习内容上，我们紧跟形势发展，合理安排。今年以来，我们结合排头兵实践活动，安排全局党员干部深入学习了“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中、六中全会精神，胡锦涛总书记视察广东和关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观的重要讲话精神，《中国共产党章程》等，大大提高了广大党员干部特别是领导干部的政治理论水平。在学习形式上，采取了专题讲座、观看电教片、集中学习讨论与个人自学相结合等灵活多样的形式进行，力求提高学习效果。此外，还购买了十六届五中全会辅导读本和法律知识读本，做到党员干部人手一册，以科室、党小组为单位深入开展学习。通过学习，进一步提高党员干部的政治理论素质、创新精神和工作能力。
    ——加强作风建设，提高机关效能。今年以来，我们继续加大机关效能建设力度。一是继续推进政务公开工作。根据省市有关政务公开工作的规定，我们对政务公开的具体内容和要求进行了逐一对照，查漏补缺，做到该公开的信息按要求公开，已公开但因情况变化需要进行修改的信息予以修改，尚未制定的制度按要求制定，并于今年7月份出台了《汕头市人事局依申请公开制度》，进一步完善了我局的政务公开工作。二是认真执行办事回执制度。今年初，我局对全局办事事项再一次进行清理，确定了“科级以下人员因公（私）出国（赴台湾）政审”等25件办事事项列为第一批推行服务承诺回执卡的事项，并制作了《汕头市人事局、编委办公室办事承诺回执卡》和“办事承诺回执专用章”，规定行政相对人到我局服务窗口申办上述事项时，均要求工作人员向申办对象开具《办事回执卡》。三是加强内部制度建设。对本局原有规定进行重新梳理，修改完善《信访工作制度》、《办事纪律》、《一次性告知制》、《失职追究制》等各项内部管理制度，并把近年来制定的各项内部管理制度、经验交流材料、调查研究材料汇编成册，供全体机关工作人员认真学习，使机关的运作更加规范化、法制化。
    ——加强调查研究，为解决人事编制工作中的重点难点问题提供科学决策依据。针对近年来人事编制工作存在的重点、难点、疑点问题，去年，我们确定了十九个重点调研课题，确定了调研的时间、地点，落实了责任领导和责任科室。一年来，局班子成员带领各有关科室先后前往有关省市人事部门、高等院校和基层单位，就“十一五”人才规划编制情况、大中专毕业生就业指导和管理的有关问题、非公有制企业人才评价、高层次人才柔性合作服务、事业单位公开招聘工作人员、事业单位机构改革及有关配套措施、人事争议仲裁、人才市场管理等课题展开调查研究。目前十九个调研课题的调研工作均已如期完成，我们在充分吸收外地先进经验的基础上，结合我市机构编制和人事管理的实际情况，提出了解决问题、推动工作进一步开拓创新的意见建议，并陆续应用到实际工作中去，为我局较好地解决人事编制工作中的重点难点问题提供了决策依据，有力地推动了我市人事编制工作的发展。