汕头市农村基层人才队伍
建设情况专题调研报告
○汕头市人事局

 
    最近，市人事局对我市农村基层人才队伍建设情况开展了专题调研。通过发放调查表、走访、座谈等形式，了解和掌握我市农村基层人才队伍的现状，总结经验和做法，分析存在问题，研究提出加强农村基层人才队伍建设的思路。
    一、我市农村人才队伍现状
    按照人事部办公厅《关于组织开展农村基层人才队伍建设情况专题调研工作的通知》（国人厅发【2006】63号）的统计范围，截止到2005年12月31日，我市农村基层人才队伍基本情况如下：
    （一）乡镇机关人才队伍情况
    我市乡镇党政机关人员核定编制2261名，实有人数2279人。按学历结构分，研究生学历的16人，本科学历的468人，大专学历的1466人，中专学历的561人，其中属参加工作后取得五大和党校学历的，研究生8人，本科359人，大专1141人。按专业结构分，文科2001人，理工科510人，文科和理工科的比例为4：1。按年龄结构分，30岁以下的有344人，31岁－40岁的有839人，41岁－55岁的有885人，55岁以上的有211人，分别占机关人员总数的15.1％、36.8％、38.8％、9.3％。
    （二）乡镇事业单位管理人员和专业技术人员队伍情况
    全市核定事业编制26086名，实有人数25940人。其中乡镇初、高中学核定编制4867名，实有人数4581人;乡镇小学、幼儿园核定编制16732名，实有人数15745人;乡镇医疗卫生核定编制2977名，实有人数3446人;乡镇农技、农机、林业、牧业、渔业、水利等核定编制772名，实有人数989人;乡镇文体、计生、环保核定编制395名，实有人数548人;其他公益管理和社会组织核定编制343名，实有人数631人。按学历结构分，研究生学历8人，大学本科学历3364人，大专学历11390人，中专学历10281人。按职称结构分，高级职称533人，中级职称5029人，初级职称13194人。按年龄结构分，30岁以下7869人，31岁－40岁9196人，41岁－55岁11097人，55岁以上2080人。
    （三）农村实用人才情况
    全市农村实用人才总数11612人，其中农民高级技师4人，技师1149人，技术员3271人。实用人才中，生产能手5810人，其中种植能手3343人，养殖能手1092人，捕捞能手680人，加工能手395人；经营能人2111人，其中企业经营人才1508人，农村经纪人389人，农民专业合作经济组织带头人54人；能工巧匠885人，其中技能劳动型人才624人，文体艺术类人才245人；其他实用型人才2806人。
    （四）乡镇企业经营管理人才和专业技术人才情况
全市乡镇企业经营管理人才和专业技术人才总数61270人，其中经营管理人才55212人，专业技术人才7107人。按学历层次分，研究生8人，大学本科1958人，大专学历3172人，中专学历4857人。按职称层次分，高级职称95人，中级职称1545人，初级职称2037人，分别占人才总数的0.16％，2.5％，3.3％。
    二、 市农村人才队伍建设的主要经验和做法
    （一）加强领导，确保农村人才工作的顺利开展
    一是加强对农村人才工作的组织领导。近年来，我市各区（县）委、政府高度重视农村人才工作，坚持实施人才强区战略，专门成立了人才工作协调小组，各镇也相应成立了人才工作领导机构，并指定一名副书记分管人才工作，还设立了人才服务工作站，配备专职工作人员，形成了人才工作齐抓共管、上下联动的格局，使我市农村人才工作得以顺利开展。
    二是加强对农村人才工作的宏观管理。各区（县）委、政府制订出台了一系列有关进一步加强人才工作的意见、引进人才的若干规定、非公有制企业人事立户暂行办法、推行人事代理制度工作意见、优秀拔尖人才选拔管理办法、外来人才工作证实施办法、加快民营经济发展意见等文件规定，加强了人才工作的宏观调控，为吸引各类人才在农村基层工作提供了良好的政策环境。
    （二）加大人才的引进力度，积极吸纳各方人才
    一是制订政策吸引人才。针对我市乡镇尤其是边远落后乡镇卫生、教育人才紧缺问题，我市潮南、潮阳、澄海区和南澳县政府都制订出台了引进教师和卫生专业技术人才到农村基层工作的具体办法及激励措施。如潮阳区针对农村基础教育薄弱，规定接受安排的师范类毕业生原则上必须到农村任教，并支教满3年才可交流到城区工作，通过这些有效措施，2003年来，仅该区接收、选招了780名大中专毕业生到基层教师队伍，2005年，每年选招70名高校医学类毕业生到乡镇卫生院工作。南澳县制订出台了到海岛任教的本科师范原先毕业生给予1万元经济补助的优惠政策，对本岛考取本科师范院校的贫困生，愿意回岛从事教育工作的，县政府给予资助在学全部学费。到目前为止，已有11名学生签订助学合同，共发放助学金近12万元。通过出台各种优惠政策和有效措施，引进了一批大中专毕业生，进一步充实了基层教师队伍和卫生队伍，有效地改善了基层教师和卫生队伍地人才结构，加强了农村的基础教育，提高了农村的医疗卫生水平，取得了明显的成效。
    二是创新方式引进人才。各区县各部门积极创新人才引进方式，变刚性引进为刚性引进与柔性引进相结合，变被动招才为主动招才。为在引进人才工作中争取主动，各区县纷纷采取了一系列的措施，一是结合市委组织部、市人事局外出招聘活动，组织教育、卫生和基层镇企业等人才紧缺的单位外出到重点院校招聘人才，采取用人单位当场拍板、人事部门现场办公的方式，简化办事程序，大力引进了一批专业人才。二是组织乡镇民营企业参加全国、省和市举办的人才交流大会，引进了一批高层次人才和急需适用人才。三是选派高校毕业生到农村基层工作，充实了基层人才队伍，加强了农村基层工作。从98年开始，共选招了214名优秀毕业生到村（居）工作。另外，还通过公开招考，选拔一批毕业生到基层农村担任村长助理，镇机关和镇农业服务中心、文化服务中心等镇属事业单位工作，为乡镇机关、事业单位和村（居）干部队伍注入了活力，进一步改善了基层干部队伍人才结构。
    三是建设市场载体拓宽引才渠道。随着人才配置市场化观念的日益普及和深入，我市有条件的区如澄海区、潮南区、龙湖区都建立了常设型人才市场，人才市场也办得越来越活，各地还根据当地用人需求情况，举办综合性人才集市，不定期举办人才专场招聘会，人才市场已越来越成为人才引进的重要渠道，人才市场显现出旺盛的活力。近年来，我市非常重视和支持区县一级的人才市场建设，努力健全市场运作体系，为人才供求双方提供良好的人才市场环境。2004年，市人事局专门为区县一级配置计算机设备，建设开通了“汕头人才网服务大平台”，将市人才市场的管理和服务延伸到各区县，实现了“汕头人才网”与各区县人才网络资源互通共享，使基层人才市场和人才网络业务管理更加统一、规范、有序，大大提高了服务效率。
    （三）加强人才的培养，努力提高农村人才的整体素质
    人才培养是人才队伍建设的重要内容，也是人才资源能力建设的重要途径。近年来，我们主要从以下几方面入手：
    一是大力实施继续教育培训。依托各区县继续教育培训基地开展培训。一方面，大力开展乡镇机关国家公务员和农村基层干部培训，组织乡镇党政干部参加《行政许可法》、《公务员法》培训，进一步提高了基层党政人才和村干部的法制素养和依法行政的水平；还组织了中青年干部、妇女干部、基层团干部参加各类干部培训班和专题讲座，大大提高了基层干部的素质。另一方面，积极开展专业技术人员专业知识培训、更新知识培训、创新思维培训。先后组织了计算机网络应用、专业技术人员权益保护、知识经济之路等培训，还选送部分中青年人才到高校学习进修，大大提高了专业技术人员的综合素质。
二是开展实用技术技能培训。一方面依托区县委党校、广播电视大学、教师进修学校、成人中专和人才培训中心、劳动培训中心、镇人才培训点等教育训练机构，开展普及科技知识和农村实用技术培训，加强农技推广人员和农村乡土人才的培训，充分发挥他们推广新技术、新方法、新品种的主力军作用，大力培养各类农村实用技术型人才。另一方面依托农村素质培训基地（如生产示范场和生产基地），组织专家下乡举办讲座，大力培训开发适合地方产业特色的种植、养殖专业型实用人才。通过开展一系列的技术技能培训活动，使农技人员和农村乡土人员的素质得到了大大的提高，已有一大批农村乡土人才领取了《绿色证书》，形成了如“一村一品”的特色农业项目和农业龙头企业。
    （四）优化人才工作环境，进一步发挥人才队伍的效能
    一是建立和完善人才使用机制。经过多年的努力，农村基层的人事管理制度得到不断完善，公务员制度已全面推行，现代企业人事管理制度逐步建立，人才配置使用机制逐步走向成熟。坚持凡进必考，严把公务员“入口”关，同时，事业单位补充工作人员也逐步实行公开招考、择优录取。积极引入竞争机制，在乡镇党政机关推行公开选拔、竞争上岗和交流轮岗制度。2001年镇级机构改革中，对中层干部职位实行全面的竞争上岗。这几年，各乡镇还公开选拔了一批镇长助理。企事业单位也实行专业技术职务聘任制度，建立公平竞争、择优使用的用人环境。在人才的使用上，坚持德才兼备原则，对表现突出的干部，敢于破格提拔，对优秀的专业技术人员，及时列入区管理。
    二是建立激励机制。各区县都制定出台一系列的奖励激励机制，对那些为农村基层经济创出业绩、作出贡献的突出人才给予一定的奖励，较大的激发了人才的积极性；对分配到乡镇及以下工作的大中专毕业生，不实行试用期工资，且工资标准定高一档，鼓励毕业生到基层、工作环境艰苦的乡镇工作。
三是营造良好的人才服务环境。积极拓宽人才服务领域，加大乡镇非公有制单位人才工作力度，为各种所有制人才营造良好的服务环境。大力推行人事代理制度，积极为各类人才开展政策咨询、人才招聘、人才测评、人才培训、择业指导、职称评审、党团关系寄靠等全方位的人事代理服务，为基层人才排忧解难。同时，区县有关部门积极为各类人才办事实、办好事，帮助解决基层引进外地人才落户难、子女入学难和探亲差旅费报销难等实际问题，使引进的人才安下心来工作，更好发挥人才的积极性。此外，重视舆论宣传。利用各种媒体，注重加强对实施人才战略的宣传，广泛宣传基层优秀人才干事创业的先进事迹，在乡镇农村基层形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，为人才创造良好的干事创业环境。
    三、我市农村人才队伍建设中存在的主要问题及其原因
    从调研的情况看，农村基层人才存在总量少，人才分布、人才、结构不合理，高中层次人才严重匮乏，人才开发投入不足，人才培养、引进、留住困难等等问题，人才队伍未能适应经济和社会发展的需要，与建设社会主义新农村的要求差距还很大。
    （一）经济发展水平滞后造成人才吸引力不强
    近几年，我市经济发展相对滞后，整体工资水平和福利待遇仍偏低，社会保险、医疗保险等社会保障机制与发达地区存在明显差距，人才竞争力不强。同时，我市农村人多地少，农业素以精耕细作著称，"种田如绣花"，农业生产现代化程度不高；种养殖业和乡镇民营企业规模小，技术含量低，效益不高，人才待遇不高，部分仍是传统的家庭作坊式经营，经营理念陈旧,人才观念不强，加上农村基层交通不便、生活条件相对较差，造成人才吸引力不强，普遍存在“培养的人才留不住、外地的人才引不进、现有的人才盘不活”的现象。
    （二）人才观念不强影响人才工作的开展
    受传统落后观念的影响，科学的人才观还未能很好的在农村基层树立，多数部门只注重人才的经济价值，对人才的社会价值和长远效益认识不足，认为种田养殖人人都会，用不着人才。个别用人单位思想上存在误差，片面认为，与发达地区相比，农村经济落后，待遇低，根本无法引进人才，即便引进了也最终流失。普遍存在着短期行为，未能从长远上考虑人才对经济发展的重要性。在人才的使用上，有些单位的人才观念严重滞后，对人才还存在片面的理解，仍以职称、学历界定人才，忽视了对一些自学成才、有一技之长的人才的合理使用。一些单位甚至仍存在“学非所用、用非所长、大才小用”的现象，造成人才资源的闲置和浪费。在人才培养方面，对人才培养投入不足，由于人才流动性较大，不少用人单位只注重人才的使用，而忽视人才的培训和开发，造成人才年龄结构、知识结构的老化，甚至出现人才断层现象。
    （三）人才机制不完善影响人才作用的发挥人才的保障、激励以及相关配套制度、措施不够系统完善；特别是在如何更好地留住和用好人才方面，办法不多，方法不够灵活。部分财政比较困难的区县，一些国家出台的政策性“津补贴”还很难到位，还处在“保工资、保运转、保稳定”的水平，人才的薪酬待遇较低。人才资源开发的投入不足，人才开发培养资金短缺，农村实用人才培训方面的资金难以落实，所有这些都直接影响了实用人才开发的顺利进展，影响了先进实用技术的应用和普及。
    （四）创业环境不优制约人才引进的力度
    对多数人才来说，待遇是吸引人才的一个要素，但更重要的成就事业的环境。不少区县还存在人才部门所有、人才流动不畅、人才使用论资排辈等，这些问题都不同程度影响着人才积极性的发挥，影响人才的干事创业。在部分经济相对比较发达的乡镇，一些私营企业规定的工作时间长、对企业文化建设不重视、缺乏人才的培养，人才在更新知识，提升能力方面受到客观条件的限制，结果导致高薪引进的人才难以留住，人才队伍的稳定性差，而在一些经济相对落后的乡镇，则在家属安置、子女入学问题上难以满足人才的需求。另外，尽管我市各级各部门都十分重视人才工作，制定了一系列有助于人才引进和人才资源开发的政策措施，但由于宣传力度不够，有些政策出台后在基层单位并未得到很好的落实，优惠政策的吸引力、影响力和实际功效因此大打折扣。
    四、今后的工作思路和打算
    加强农村基层人才队伍建设，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。针对我市农村基层人才队伍建设的存在的主要问题，今后主要做好以下几方面的工作：
    （一）坚持党管人才原则，形成农村人才资源开发的合力
    农村人才资源开发工作是一个系统工程，涉及到方方面面，必须切实加强领导。要坚持党管人才的原则，实行区（县）委区（县）政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、乡镇政府负责、人事、涉农部门及其他相关部门密切配合的领导工作格局。坚持“一把手”抓“第一资源”，把农村基层人才工作纳入镇党政领导班子目标责任制，定期进行考核。要进一步健全区、镇、村三级人才管理网络，形成组织部门牵头抓总，人事、农业、科技、教育、财政等部门各司其职，镇党委、政府、村具体抓落实的管理模式，形成工作合力。要加强镇人才服务工作站建设，选好配备工作人员。建立镇、村二级农村人才资源库和信息库，实行分类管理，分类指导，为农村人才规划制定和使用提供重要依据。
    （二）实施农村实用人才素质提升计划，加强农村人才
    资源能力建设按照我市制定的《汕头市“十一五”人才规划》，大力实施农村实用人才素质提升计划。要以普及科技知识和农村实用技术为重点，利用多种培训资源，坚持“走出去”和“请进来”相结合、学历教育与技能培训相结合、集中培训和现场培训相结合，大力开发和培养各类农村实用人才。继续实施农业“绿色证书”培训工程，加强对青年农民的科技培训，培养一批适应现代农业需要的科技人才和致富带头人。启动农村劳动理旧也转移培训、创业培训，全面实行劳动预备制培训。
    1、整合培训资源。各部门要在统筹安排的基础上，每年制定农村实用人才培养计划。组织部门要牵头抓好农村党员、基层干部的实用技术培训；农业部门要依托“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”和“农村优秀人才创业培植工程”，积极开展技术技能培训；劳动人事部门抓好农村技能人才培训。
    2、创新培训方式。根据经济结构调整和市场对人才劳动力的技能需求，不断增强培训的实用性和针对性，着力提高农村实用人才的就业能力、创新能力、对科技成果的吸纳能力和职业角色转换能力。培训方式要因地制宜、因材施教，灵活多样，讲求实效。培训内容要以实用知识、实用技艺为主，体现农村经济发展对科技进步的要求，从传授单一技术、技能向市场经济、现代农业科技等多个领域延伸，做到学其所需、学以致用、用有所成。
    3、拓宽培训渠道。选拔部分拔尖优秀农村实用人才到农村经济发达地区实地考察、学习、培训；探索与科研单位进行技术合作培养人才的方式；发挥各类中介组织的作用，鼓励互教互学、自学成才，加快科技、信息的普及与传播；充分发挥科研机构、县乡镇农技推广中心等各类农村技术培训服务基地的作用。加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设，实行农科教相结合，大力开展职业技术教育和培训，建立多层次、多渠道、全方位的农村实用人才培训体系。
    （三）加大人才引进力度，增添农村人才队伍活力
    1、创新人才引进方式。要制定优惠政策，开辟“绿色通道”，积极引进各类人才；要鼓励人才合理流动，促进基层人才合理分布；要努力消除人才流动的体制性障碍，建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。要加强对人才的预测和规划，建立人才需求信息发布制度，拓宽人才引进渠道，建立外出招聘制度，大力引进各类人才。
    2、鼓励高校毕业生面向基层就业。要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和全国实施高校毕业生“三支一扶”计划的精神，积极开展“三支一扶”工作，引导和鼓励高校毕业生面向基层，到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作，充分运用掌握的知识和技能为基层群众服务，促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展，进一步促进我市社会主义新农村建设。
    （四）建立和完善人才机制，提升人才集聚能力
    1、建立健全激励机制。鼓励农村实用人才进行科研开发、咨询服务、技术推广。支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，各有关部门要按国家政策规定给予优惠和支持。完善汕头市农业技术推广奖励制度，对在加快农业先进适用技术的推广和普及，促进农业科技成果尽快转化为生产力中作出突出贡献的农技推广人员，市财政部门每年要拨出专款，给予表彰奖励。利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，大力宣传优秀农村人才的先进事迹，充分调动农村拔尖人才的积极性。
    2、建立健全使用机制。要进一步完善乡镇机关竞争上岗制度，拓宽选人用人视野，把德才兼备的优秀年青人才选拔到重要岗位。推进政事职责分开，推行以聘用制和岗位管理制度为重点，适应不同类型事业单位特点、不同岗位要求的人才管理制度，逐步改变乡镇机关事业站所人员混岗、专业不对口的现象。进一步深化职称制度改革，完善乡土人才专业技术职称评定办法，真正把农村的土专家、田秀才、种养殖能人、农民企业佳、营销专才等乡土人才，作为县乡村实用人才纳入人才资源开发和管理的主要对象。
    （五）拓展服务领域，提供全方位的服务
    1、培育发展农村人才市场。要依托县级人才市场发挥乡镇人才服务站和农村人才服务信息点的作用，建立健全集配置、交流、培训、开发等功能于一体，与城市人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场体系，及时为农业生产和农民增收提供人才、技术和信息服务。
    2、巩固完善农村农业技术推广服务体系。要进一步健全农业技术推广工作管理制度，建立多层次、多形式的技术推广服务和工作体系，不断完善竞争激励和约束机制，充分发挥农业技术推广机构和农业技术推广人员在推广、传授农业技术中的重要作用。
    3、完善各类专业协会组织。鼓励组建各个类型的农村专业技术协会，促进协会组织加强行业交流，及时引导这些专业协会组织为企业和农民提供产前、产中、产后的服务。
    （六）加大农村人才资源开发的投入
    要建立社会多元化人才投入机制，形成以政府投入为主导，鼓励和吸引社会组织和个人自筹资金，逐步建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。财政部门要将人才开发经费列入年度预算，推进农村基层人才的开发。