以人事立户工作为突破口
积极服务非公有制经济建设
○汕头市人才交流服务中心

 
    几年来，市人才交流服务中心努力做好服务这篇文章，积极围绕汕头经济工作的新要求、新变化，及时调整工作重心，把人事工作同汕头经济建设的要求紧密结合起来。根据汕头非公有制经济发达、比重大，但人才短缺，人事管理层次多、婆婆多的特点和存在问题，2004年，我们大胆对非公有制企业人事管理体制进行了改革，在全省率先出台了《汕头市非公有制企业人事立户暂行办法》，规定符合一定条件的非公有制企业，均可申请人事立户。这一改革，结束了只有公有制单位才能在人事部门设立户头的历史，使人事部门能够以“直通车”方式为非公有制单位提供全方位的人事人才服务，减少管理层次，简化了办事环节，提高了行政效能。目前，我市已有26家非公有制规模企业设立了人事户头，反映良好。主要做法和体会是：
    一、加强调查研究，是做好人事立户工作的基础
    人事立户以专门服务非公有制企业为出发点，在促进非公有制经济发展方面具有积极的意义。但工作开展伊始，全省还没有明确的规定出台，也没有现成的固定模式可以照搬，因此，为使人事立户工作能够真正取得实效，我们把加强调查研究，掌握实际情况，作为开展人事立户工作的一项基础性工作切实抓好。在拟订规范性文件的阶段，我们就组织对我市非公有制企业情况进行调研、摸查，同时还到深圳市人事局了解人事立户的有关情况，专程到省人事厅就人事立户问题进行汇报请示，形成了关于人事立户文件的讨论稿，再经过征求市国税局、地税局、外经贸局、建设局、统计局、科技局、工商局和各区县人事局以及龙光集团、集味村、蓝凌科技、宜华集团、大印象集团等非公有制单位意见后，进行了修改完善，才于2004年4月正式出台了《汕头市非公有制企业人事立户暂行办法》。可以说，规范性文件的出台过程贯穿着调查研究的作风和实事求是的精神，为人事立户工作取得初步的成效打下良好的基础。
    二、规范准入条件，是做好人事立户工作的前提
    我市非公有制企业数量多，但普遍规模较小，根据人事部门现有的资源，对所有企业提供人事立户服务，显然不符合实际。必须根据实际情况，对立户企业的准入条件进行科学设定，有重点地进行服务，这是做好人事立户工作的前提。因此，我们一是按照一定的依据，制定人事立户条件的量化标准，如对企业的年纳税额、年销售收入、专业技术人员状况和建筑类企业资质等进行量化，使立户对象控制在具有一定规模的企业范围内；二是细化企业单位的类型，如企业可分为贸易类、生产类、高新技术类等多个类型，不同类型企业的条件要求不尽相同，细化分类来制定标准，便于操作。这种指导思想在设定人事立户条件的过程中得到体现。《暂行办法》出台后，在实践中企业认为申办人事立户容易对号入座；承办立户业务的部门觉得审核条件明确，便于操作，服务更有针对性，更加高效。
    三、提供便利服务，是做好人事立户工作的关键
    人事立户业务推出后，企业到底欢迎不欢迎，关键要看人事立户能为企业提供什么便利。总的来说，非公有制人事立户单位享有的优惠待遇，除人事档案管理按中组部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》执行外，享有与市直国有企业同等的人事管理权限。具体来说，一是立户单位直接对口人事部门业务科室，直接对口其他具有人事权单位，简化了办事手续，提高了办事效率。办理业务包括办理管理人员和专业技术人员的交流调动；专业技术资格的评定、报考；高等中专学校毕业生的接收派遣；因公出国、赴港澳干部的政审；专业技术人员和管理人员的培训教育等；二是立户单位与人事部门之间联系沟通渠道更加通畅。立户单位能够直接、及时从市人事部门获得最新出台的有关人才引进、毕业生就业、人才招聘和培训、职称评审等方面的人事政策法规和业务信息；三是立户单位通过人事部门不定期组织的人事业务培训及业务指导，可以进一步规范人事管理，提高人事管理水平。近期，我们通过组织人事立户年检，从收集掌握的情况看，各单位对人事立户工作还是比较满意的。立户企业反映，一是企业可以直接接收、管理干部人事行政关系，提高了企业对人才的吸引力，有利于留住、稳定人才，增强员工归属感和企业凝聚力；二是通过人事部门提供的绿色通道，企业与人事部门关系更加接近，企业与其他具有人事权单位的地位更加平等，办理人事业务更加方便快捷；三是企业更好地了解国家政策规定，有利于指导企业的工作；通过充分利用政府人事人才公共服务，加强企业人力资源管理工作，规范管理，保障人才权益，促进企业发展。
    四、加强效能建设，是做好人事立户工作的保障
    人事立户把人事工作延伸到非公有制单位，是人事部门创新服务方式，为非公有制经济服务的一项新举措，因此，为保证服务的质量，我们把加强效能建设贯穿于工作的全过程。一是贯彻一次性告知制、限时办结制等办事制度，履行服务承诺，完善办事流程；二是深入基层，上门走访，实地了解企业状况，对企业存在实际问题给予指导、帮助；三是加强日常规范管理，指导并监督立户单位规范人事业务，确保人事政策法规的贯彻实施；四是进一步加大宣传力度，通过新闻媒介、人才网站等途径，宣传人事立户的政策、优惠待遇等，营造服务非公有制经济发展的良好氛围；五是组织立户单位人事主管或业务人员进行人事业务培训，讲解有关人事管理法规和政策、人事业务等知识，帮助非公有制企业人事工作人员提高人事业务水平，更好发挥人事立户工作服务非公有制经济发展的作用。