汕头市人事局开展排头兵
实践活动工作方案

 
    为确保以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动顺利开展，取得实效，根据《中共汕头市委办公室关于转发市直机关工委〈关于在市直机关开展以“三个走在前面” 为主题的排头兵实践活动的意见〉的通知》（汕市办[2006]4号）要求，结合我局实际，制定本工作方案。
    一、指导思想和主要任务
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会及市委八届五次、六次全会精神，按照市委关于“三个走在前面”的要求，以落实科学发展观为重点，以构建和谐汕头为总目标，以全面加强党的建设为保证，深入贯彻实施公务员法，大力实施人才强市战略，积极推进人事制度改革，大力加强机构编制管理，全面推进各项人事编制工作向前发展。
    （二）主要任务
    1、更新思想观念。紧密结合人事编制工作的形势和任务，坚决破除不符合“三个走在前面”要求的思想障碍，做到“五破除五树立”，即：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保证、主动抓党建的政治意识。
    2、树立科学发展观。认真学习党的十六届五中全会精神，全面领会科学发展观的深刻内涵，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。坚持用科学发展观统领人事编制工作，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻到人事编制工作的各个方面和环节。按照科学发展观的要求，着力于人事编制工作与经济社会的协调发展，人事制度改革和人才资源开发的协调发展，经济社会和人的全面发展，不断开创我市人事编制工作的新局面。
    3、推动体制机制创新。进一步增强创新的意识，以体制机制创新为突破口，大力推进机构改革和人事制度改革。特别要在公务员队伍的建设和管理方面、实施人才战略方面、人才市场体系建设方面、事业单位机构改革和人事制度改革以及机构编制管理等方面有所创新，有所突破，使我市的人事编制工作不断向纵深发展，更好地适应经济建设和社会发展的要求。
    4、推动和谐社会建设。着眼于建设和谐社会的目标，积极发挥人事编制部门在维护社会稳定中的作用。无论是出台政策、实施改革,还是开展工作、处理问题，都放到构建和谐社会的大局中去考虑。通过大力推动人事编制工作的顺利发展，营造和谐的社会氛围。通过正确处理好改革发展与和谐稳定的关系，妥善处理工作中遇到的问题，努力化解矛盾，积极消除和防止出现不稳定因素。
    5、推动机关效能建设。开展责任教育、权力观教育和法律法规教育，引导机关干部树立强烈的责任意识、正确的权力意识、自觉的法律意识，做到掌权为公、用权为民。坚持依法行政、依规办事，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，优化办事流程，缩短整体审批时间。推行政务公开，健全内部管理制度，从制度上解决职责不清、流程不畅、追究不力等深层次问题。
    二、活动安排
    开展排头兵实践活动，从2006年3月开始到12月结束，分三个步骤进行。
    （一）动员教育，筑牢争当排头兵的思想基础（3—4月）
    1、组织动员。召开市人事局开展排头兵实践活动动员大会，由局主要领导作动员讲话，对我局开展排头兵实践活动进行全面部署，讲清开展排头兵实践活动的重要性和必要性、主要目标任务、活动方法步骤和工作职责分工，统一思想认识，明确活动要求。
    2、学习讨论。采取集中学习、个人自学、专题辅导等形式，开展三个专题（即坚持以科学发展观为统领与推动汕头跨越式发展；全面落实科学发展观与构建和谐汕头；全面加强党的建设与实现汕头振兴）的学习。结合学习党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会、市委八届五次、六次全会精神，围绕如何开展排头兵实践活动，组织全体党员、干部和职工学习讨论，充分认识我市开展排头兵实践活动的重要意义，进一步增强争当排头兵的责任感和使命感。通过座谈讨论，使大家深刻认识科学发展观提出的历史背景，全面把握科学发展观的丰富内涵，进—步树立和落实科学发展观，以科学发展观统领我局各项工作，使科学发展观的要求真正落实到我局各项工作中去。
    3、深入调研。围绕“三个走在前面”的要求，结合当前人事编制工作的热点难点问题，由局党组成员带队，组织有关科室（中心）人员深入基层调研，发现新典型、总结新经验，找出差距，力求提出新思路，探索新举措，谋求新突破，推动新发展。
    （二）真抓实干，认真组织开展实践活动（5—10月）
    在今年及“十一五”期间，我局将按照今年全市人事工作会议的要求，结合汕头市“十一五”人才规划，坚持以科学发展观统揽工作全局，把“三个走在前面”排头兵实践活动贯穿于工作的全过程，把工作职责分解到部门、落实到个人，争当人事编制工作的排头兵。在实际工作中，要突出重点，抓好“八个加强”。
    1、全面贯彻实施公务员法，加强公务员队伍建设。今年1月1日，公务员法正式实施。要在前段统一组织培训的基础上，继续加大公务员法的宣传力度，要通过各种形式的学习培训，做好认真细致的释疑解惑工作，努力营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。要做好公务员登记、参照公务员法管理单位的审批、职务与级别确定和非领导职务设置管理等工作的前期准备，为公务员法的顺利实施打下良好的基础。要以贯彻实施公务员法为契机，按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，切实加强公务员队伍建设。（牵头领导：王友良，职能科室：任奖科、培训科）
    2、外引与内培并重，加强专业技术人员队伍建设。一方面，要根据我市支柱产业发展和产业结构优化升级的需要，以高层次人才和实用型人才两个层面为重点，畅通引进渠道，尤其是要着力引进和培养一批具有自主创新精神和能力的领军人才。另一方面，对现有人才要加大培训力度，全面完成公共必修科目和专业必修科目的培训任务，使专业技术人员的学习能力、研究能力、业务能力尤其是自主创新能力、科研成果转化能力和公共危机应急处理能力进一步增强。要加强专业技术职称的评审和考试工作。进一步加强对中级评委会的管理，认真抓好各项人事考试的统筹和组织工作，加强对各考场的指导和监督，进一步抓好考纪考风，切实杜绝职称评审和考试过程中可能出现的不正之风，使各类优秀人才能脱颖而出。（牵头领导：王友良、卢建和、叶健儿，职能科室：人才科、培训科、职称科、人事考试中心）
    3、以建设区域性人才市场为目标，加强人才市场体系建设。要把握人才市场发展的现状和规律，建立和完善人才市场机制，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，不断完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，推进我市人才市场向区域性人才市场发展。要加快人才市场信息化建设，进一步整合有形人才市场、网上人才市场、手机短信求职服务、平面媒体信息服务等手段和资源，提高人才配置的成功率。要进一步加强人才市场监管工作，规范人才中介活动，营造人才市场诚信环境，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。（牵头领导：卢建和，职能科室：人才交流服务中心）
    4、加强指导，稳步推进事业单位改革工作。要按照中央和省的要求，从我市的实际出发，稳慎地推进事业单位机构改革。要按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施、确保稳定”的工作思路，扎实推进事业单位人事制度改革。按照国家即将出台的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》和人事部已经发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，结合实际，抓好人事制度的试点和推行工作，对部分已经实行聘用制度、条件比较成熟的事业单位，要认真总结，加强指导和规范。同时，要加强人事争议仲裁机构和队伍建设，认真做好人事争议仲裁工作，切实维护当事人双方的合法权益。（牵头领导：曾建群、王友良、卢建和，职能科室：调录科、人才科、工资科、任奖科、事编科）
    5、健全督查机制，加强机构编制管理。要进一步推进机构编制政务公开，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱操作”。充分发挥“12310”举报电话的作用，积极受理违反机构编制管理规定的举报，畅通我市机构编制监督检查信息渠道。要加强机构编制监督检查的建章立制工作，制定监督检查工作规范，研究建立机构编制责任考核制度。要认真做好事业单位登记管理工作，提高登记效率和监管水平，积极推进事业单位网上登记工作。（牵头领导：曾建群、张兴潮，职能科室：行编科、事编科、事业单位登记管理科）
    6、加强军转干部安置和部分企业军转干部解困工作，维护社会稳定。要站在全局的高度，进一步统一思想，增强信心，迎难而上，切实增强做好军转安置工作的责任感和紧迫感。要充分调动一切积极因素，拓宽安置渠道，缓解安置矛盾。在坚持指令性分配原则的基础上，积极探索对计划分配军转干部实行考核择优分配的办法。加大自主择业军转干部管理服务工作力度，落实自主择业军转干部的各项待遇政策；加强对自主择业党员军转干部的教育管理，严格组织生活；加强自主择业转业干部的就业指导，努力营造自主择业军转干部创业就业的良好氛围。继续按照去年市委办和市府办联合下发的《关于进一步做好企业军转干部工作的通知》精神，进一步做好部分企业军转干部的解困和稳定工作。通过落实工作责任制，探索形成长效机制，把解困和稳定工作做细、做实，切实维护社会稳定。（牵头领导：王友良，职能科室：军转办）
    7、从提高办事效率、提高服务水平和质量入手，加强机关效能建设。要积极巩固和扩大保持共产党员先进性学习教育活动的成果，进一步增强人事编制干部的责任意识、服务意识和“争先创优”的意识。要对近年来效能建设过程中存在的问题要认真进行清理和整改，要从方便基层和群众出发，进一步简化优化工作程序，不断完善政务公开的各项规定。要加大效能建设中的督查督办力度，对违反效能建设有关规定的行为，要坚决进行查处，绝不姑息，从而为提高机关效能创造清新的环境。 (牵头领导：林钦波，职能科室：办公室、监察室)
    8、加强机关党建工作，树立人事编制部门良好形象。继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，积极探索“党员受教育，永葆先进性”的长效工作机制。切实加强思想作风建设、领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设，进一步发挥基层党组织在排头兵实践活动中的作用，努力使党员干部提高科学发展、和谐发展的本领，强化忠于职守、勤政、廉政、善政的责任意识，提高依法施政、攻坚克难的能力，培养艰苦奋斗、求真务实、干净干事的作风，努力推动我市人事编制工作上新台阶。(牵头领导：叶健儿，职能科室：机关党委、办公室)
    （三）评议总结，检验排头兵实践活动成效（11—12月）
    11月份，我局组织召开一次各科室（中心）开展排头兵实践活动工作情况交流会。年底前，根据市直机关作风评议方案的要求，组织开展机关作风评议，采取自评和他评相结合、他评为主的方式进行。局各科室（中心）的作风评议工作先由各科室（中心）进行自评，再由局统一组织评议。评议内容主要是看开展排头兵实践活动工作措施落实情况，工作任务完成情况，工作成效是否明显。在评议的基础上，对我局开展排头兵实践活动工作认真进行总结表彰。
    三、加强组织领导
    开展排头兵实践活动是我局加强自身建设的中心任务和做好今年各项人事编制工作任务的重要保证。全局上下一定要高度重视，统一思想，加强领导，统筹安排，周密部署，精心组织，严格要求，狠抓落实，切实把排头兵实践活动抓紧抓好，抓出成效。
    （一）加强领导，明确责任。成立汕头市人事局开展排头兵实践活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组由局党组书记、局长任组长，其他党组成员为领导小组成员。根据职能分工，把排头兵实践活动的各项工作任务分解到局党组成员和各科室（中心），做到职责分明，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，集体领导、齐抓共管，各业务科室（中心）分工负责、具体落实，任务到位、责任到人。领导小组下设办公室，由局各业务科室中抽调业务骨干组成，负责了解情况、交流信息、具体指导、检查督促等工作。
    （二）深入发动，切实实施。要通过召开开展排头兵实践活动工作动员大会，提高广大干部对开展排头兵实践活动重要性的认识。广大党员领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥表率作用、骨干作用，以与时俱进的开拓精神和求真务实的工作作风，带动全局干部职工深入开展排头兵实践活动。广大干部要自觉开展排头兵实践活动，努力提高服务意识，提高服务能力，提高服务实效，更好地完成我局各项工作任务。
    （三）强化督查，务求实效。各科室（中心）要按照局开展排头兵实践活动领导小组的统一安排，认真落实各项要求，创造性地开展活动。局开展排头兵实践活动领导小组及办公室要加强督促检查，分类指导，狠抓落实，及时解决活动中出现的各种问题，务求我局开展排头兵实践活动取得实效。各科室（中心）开展排头兵实践活动的情况要及时报送局领导小组办公室。