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同志们：
今天我们在这里召开全市人事工作会议，认真学习贯彻党的十六届五中全会和全国全省人事厅局长会议精神，落实市委八届六次全会部署，研究和部署当前和今后一个时期我市人事编制工作的各项任务。下面，我结合传达全国、全省人事厅局长会议精神，就五年来我市人事编制工作的主要情况和今年的工作安排，讲几点意见。
一、全国和全省人事厅局长会议的主要精神
全国人事厅局长会议于2005年12月21日至22日在北京召开。会议认真总结了2005年全国人事人才工作，深入分析了当前形势，对今年的人事人才工作作了全面部署。国务委员华建敏在会上作了重要讲话，人事部张柏林部长在会上作了题为《全面贯彻落实科学发展观 努力开创人事人才工作新局面》的报告，尹蔚民副部长作总结讲话。会议期间，还表彰了53个“全国人事系统先进集体”和33名“全国人事系统先进个人”。汕头市人事局、深圳市南山区人事局和广州市花都区人事局局长全泰源同志分别获得先进集体和先进个人称号。
全国人事厅局长会议强调，各级人事部门要认真学习、全面贯彻十六届五中全会精神，务必充分认识人事编制工作在“十一五”经济社会发展中面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握新时期新阶段人事人才工作大局。要以科学发展观为统领，始终坚持正确的政绩观和科学的人才观。要加快推进人才强国战略，努力为“十一五”时期经济社会发展提供强有力的人才支撑。要着眼于建设社会主义和谐社会的目标要求，努力提高人事人才工作水平。会议指出，2006年人事人才工作重点要做好六项工作：一是要全面贯彻实施公务员法，加强公务员队伍建设；二是要扎实推进公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革；三是要推进事业单位人事制度改革，加快职称制度改革步伐；四是要实施人才培养工程，加强专业技术人才队伍建设；五是要加强区域合作和公共服务，提升人才市场管理和服务水平；六是要落实军转安置任务，进一步做好部分企业军转干部解困和稳定工作。会议要求，各级政府和人事部门要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，狠抓落实，确保今年人事人才工作的各项任务落到实处。要切实加强对人事人才工作的组织领导，突出工作重点；要切实加强调查研究，不断研究解决工作中的新情况新问题；要加强统筹协调，处理好推进改革与维护稳定的关系；要努力转变作风，切实加强人事部门和人事干部队伍的自身建设。
全国编办主任会议于今年1月11日至12日在北京召开。会议讨论了《关于做好乡镇机构改革试点工作的意见》等几个文件征求意见稿。会议指出，2006年机构编制工作要全面落实科学发展观，继续深化乡镇机构改革和事业单位改革试点，着力强化机构编制管理，加强行政管理体制改革研究，努力为完成“十一五”时期的行政管理体制改革和机构编制管理任务开好局，起好步。
全省市人事局长编办主任会议于今年3月9日在广州召开。会议传达了全国人事厅局长会议和全国编办主任会议的主要精神，总结了我省2005年人事编制工作成绩，并对新一年工作进行部署。会议强调，当前和今后一个时期，人事编制工作的总体要求要把握好三点：一是要牢固树立科学发展观，二是要大力推进自主创新，三是要切实维护社会和谐稳定。会议指出，今年我省人事编制部门要做好八项重点工作：一要以实施公务员法为重点，推动公务员管理体制工作上新台阶；二要以高层次人才为核心，培养造就具有自主创新精神和创新能力的专业技术人才队伍；三要积极稳妥有效地推进职称制度改革、事业单位人事制度改革和机关事业单位工资制度改革等三项人事制度改革；四要加强人才市场建设与管理工作；五要全力做好军转干部安置和部分企业军转干部解困与稳定工作；六要突出抓好乡镇机构和事业单位两项改革；七要进一步加大机构编制监督检查工作力度；八要统筹推进其它各项人事编制工作协调发展。
二、“十五”期间我市人事编制工作的回顾
2001年以来，我市人事编制部门认真贯彻落实党的十五大、十六大和全国人才工作会议、全国全省人事厅局长会议精神，按照市委市政府的工作部署，做到以实施人才战略为根本点，以人事制度改革为突破点，以服务经济建设为落脚点，求真务实，开拓创新，取得了显著的成绩，得到了上级人事编制部门和市委市政府的充分肯定。2002年，市编办被评为“全省机构编制系统先进集体”，2005年市人事局获得“全国人事系统先进集体”荣誉称号。
回顾五年来的工作，我们主要在以下几个方面取得了新的成绩：
一是公务员管理水平进一步提高。五年来，我们按照“把好入口、疏通出口”的总体要求，从我市的实际出发，不断完善了公务员管理各项制度。一是严格实施公务员“凡进必考”制度。在严格执行上级有关规定的基础上，近年来，我们总结了历年考录工作经验，大胆创新，先后出台了录用面试、体检、面试考官管理等各个操作办法，形成了完善的“双抽签”面试办法。去年，又进一步规范了公务员考试职位条件的设定工作，放宽了职位专业设定和地域等其它条件的限制，基本实现本科生职位面向全国、专科生职位面向全省招考，有效地防止了职位设定“度身定做”的现象。进一步提高了考录工作的透明度和公信度，得到了广大考生的充分信任和社会的广泛好评，被誉为“阳光作业”。省人事厅向全省推广了我市的做法。五年来，我市共考试录用公务员1530名。二是加大公务员培训工作力度。我们通过严格公务员调训纪律，健全培训机制，使公务员培训纳入正常化轨道。五年来，全市共有4.2万人次参加了公务员初任培训、任职培训、专门业务知识培训、更新知识培训四类培训。公务员队伍的年龄结构、学历结构、专业结构有了明显改善。三是加强公务员管理工作。五年来共有538名公务员被国家、省、市表彰，有22名公务员辞职或被辞退。去年，我们先后为市工商系统1,475名工作人员、市公安系统657名地方民警办理了公务员身份确认手续，并通过调查研究，妥善处理好公务员过渡的其它遗留问题。公务员年度考核、调任转任、回避、轮岗、辞职辞退和申诉控告等制度进一步健全。
二是人才集聚能力进一步增强。近年来，我们始终坚持以人才战略统揽全局，以人才引得进、配置好、留得住为主线，努力提高人才工作的水平。一是创造条件引进人才。2001年，市人事局在认真调查研究、分析形势的基础上，着手起草了《关于引进优秀人才来汕工作的若干规定》，报经市政府同意并予颁布，成为市政府第一个公开向国内外引进优秀人才的规范性文件。2002年和2004年，又根据形势发展的需要，两次对《规定》进行了修改完善，进一步降低了优秀人才来汕工作门槛，扩大了优秀人才的范围和政策优惠力度。各区县也纷纷出台有关引进优秀人才的优惠政策，有力地推动了我市人才引进工作的开展。仅去年，市人事局就先后为34位优秀人才办理《优秀人才来汕工作证明书》。从2003年开始，我们还先后三次与市委组织部联合，组织我市用人单位到国内有关院校招聘人才，仅去年就吸引了423名优秀外省市生源毕业生来汕工作。五年来，我市共引进中级职称或本科学历以上人才4552人，其中中级职称以上292人，硕士以上学历464人；平均年增速为11.5％。二是加大力度培养人才。我们把各类人才的继续教育培训工作和职称考试评审工作作为人才培养的着力点，通过建立正常化的培训机制，严肃考纪考风，推行职称评审公示制度等等，大大提升了人才培养的质量。仅去年就分别组织2,320人次专业技术人员参加计算机电子政务知识的培训考核，30,000多名专业技术人员参加《专业技术人员权益保护》和《知识经济之路》公修课培训，23,000多人次专业技术人员参加了全国计算机应用能力等考试。组织了7场专业职称考试，向省推荐评选高级专业技术资格1,017人，评审中级资格2,974人，分别比2004年增长17.7％和5.3％。截止至2005年底，我市共有各类专业技术人员154,836名，其中中级以上共53,112名，分别比2000年增长22.3％和53.7％，队伍的数量和质量明显提高。三是营造环境留住人才。我们通过采取营造求才、惜才、用才、容才的良好舆论氛围，努力健全人才公平竞争机制，为流动人才解决后顾之忧等措施，千方百计营造良好的引才、用才、留才环境。去年，在引进各类人才有较大幅度增长的情况下，通过市人事部门办理调出手续的人才比前两年均大幅下降63.5％。人才集聚能力明显增强。
三是人才市场基础性作用进一步发挥。近年来，我们加快了人才市场的专业化、信息化和区域化建设步伐，努力提高人才市场服务水平。一是办好常设型人才集市，提高市场专业化程度。我们在办好每周两天的固定人才集市日和暑、寒假期间的大型人才交流会的基础上，从我市主导产业、优势产业人才需求出发，有针对性地举办一系列主题性、行业性、专业性人才招聘专场，为用人单位和求职人员提供了更多更方便的对接机会，得到了用人单位和人才的欢迎。五年来，市人才市场共举办各类大型人才交流会7期，专场招聘会18场，人才集市487 期，有2.5万家次用人单位进场招聘，75万人次各类人才进场择业。此外，还为近1.6万名人才办理了人事代理或人事档案寄存，其中有123家为单位集体委托代理。二是加快网上人才市场建设，提升市场配置水平。2000年，我们建立了粤东地区第一个人才专业网站——汕头人才网，2003年，在全省较早推出了“手机求职”短信服务，2004年，首次举办了“网络招聘会”。去年，通过对人才网进行改版升级，使汕头人才网内容更加丰富，功能更加齐全。两年来，已有5,461家次用人单位通过网上委托发布招聘信息，提供职位7.3 万个次。目前汕头人才网日均访问量达5,800人次，累计上网访问数突破670万人次。网上人才中介服务已发展成为我市人才交流不可或缺的重要渠道。三是加大人才市场辐射力度，拓展市场配置空间。2004年，我们建设开通了“汕头人才网服务大平台”，将市人才市场的管理和服务延伸到各区县。目前，市人才市场的辐射范围越来越广，周边城市和广州、深圳、福建等省市的企事业单位纷纷前来摆摊设点，招聘人才。
通过努力，我市人才市场已形成有形人才集市、网上人才市场和“手机求职”移动人才市场三位一体的新格局，成为粤东地区规模最大、信息储存量最丰富、功能最齐全的人才市场。目前，我们正按照建设粤东区域性人才市场的目标迈进。
四是为经济服务的水平进一步提高。几年来，我们努力做好服务这篇文章，积极围绕汕头经济工作的新要求、新变化，及时调整工作重心，把人事工作同汕头经济建设的要求紧密结合起来。根据汕头非公有制经济发达、比重大，但人才短缺，人事管理层次多、婆婆多的特点和存在问题，2004年，我们大胆对非公有制企业的人事管理体制进行了改革，在全省率先出台了《汕头市非公有制企业人事立户暂行办法》，规定符合一定条件的非公有制企业，均可申请人事立户。这一改革，结束了只有公有制单位才能在人事部门设立户头的历史，使人事部门能够以“直通车”方式为非公有制单位提供全方位的人事人才服务，减少了管理层次，简化了办事环节，提高了行政效能。目前，我市已有25家非公有制规模企业设立了人事户头，反映良好。
五是机构改革和编制管理进一步深化和规范。五年来，我们圆满完成了多项机构改革任务，包括2001年的党政机构改革，2002年的卫生监督、交通运输、市场物业、广播电视系统、环境卫生等管理体制的调整工作，2003年的区划调整机构编制调整工作，2004年的市县人民政府机构改革工作，以及去年的国土资源、文化市场综合执法体制调整工作、部分事业单位的“三定”工作和综合行政执法试点工作等等，在进一步转变政府职能、理顺部门关系、精简机构编制等方面取得了突出成效。与此同时，我们进一步加强了机构编制的法制化、制度化管理，通过制订严格的办事制度，严肃机构编制纪律，使我市的机构编制得到有效的控制。
六是军转安置等工作进一步落实。近年来，我们把军转干部安置工作作为一项重要的政治任务，坚决按照上级的安置政策和有关规定，精心安排，周密部署，狠抓落实。五年来，共接收安置军转干部689名，其中团职以上干部197名，接收安置随军随调家属268名。在市委市政府的重视下和各区县及市直有关部门的共同努力下，千方百计解决部分企业军转干部生活困难问题，建立了企业军转干部生活保障的长效机制和责任机制，维护了社会稳定，得到了上级有关部门的充分肯定。
此外，还圆满完成了工资福利管理、出国政审、人才统计、工资统计等其它各项人事编制工作任务。
五年来，我们在为人才服务、为用人单位服务、为经济建设和社会发展服务上做了一些工作，取得了一定的成绩，这些成绩是来之不易的，这是在市委市政府的正确领导下和上级主管部门的大力支持下，全市人事编制干部职工团结拼搏、辛勤耕耘的结果。这里，我代表市人事局党组向全市人事编制系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定所取得的成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的人事编制工作仍存在不少困难和问题，比如人才人事工作发展不平衡以及人才队伍结构性矛盾还没有得到根本解决；人才总量特别是高层次人才数量不足，与我市经济建设和社会发展要求还不适应；深化行政管理体制改革任重道远，机构编制规范化、制度化管理还必须进一步加强；人事编制部门的能力建设以及效能作风建设还有待进一步提高等。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
三、2006年我市人事编制工作的主要任务
今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的人事编制工作具有重要的意义。党的十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展全局的新的战略指导思想，部署了“十一五”时期经济社会发展的重大战略任务。省委九届八次全会提出了要坚持“科学发展、稳定和谐、为民务实、提高能力”，努力建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康的工作要求。市委八届五次、六次全会从我市实际出发，提出了把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的奋斗目标。这对我们做好新时期人事编制工作提出了更高的要求。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省市有关会议的精神，牢牢把握新时期人事编制工作的新形势，围绕中心工作，增强大局意识，抓住有利时机，扎实做好今年的各项工作。
根据新形势的要求和省的工作部署，2006年我市人事编制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届六次会议精神，认真落实全国全省人事厅局长编办主任会议的部署，突出重点，狠抓落实，全面贯彻实施公务员法，大力加强公务员队伍建设；积极推进人才市场体系建设，大力实施人才强市战略；稳妥推进机关事业单位工资制度改革、乡镇机构改革和事业单位改革；进一步健全督查机制，大力加强机构编制管理；统筹兼顾，推进其它各项工作的发展，全面完成“十一五”规划开局之年的人事编制工作任务。根据这个工作思路，今年重点要抓好以下几方面工作。
（一）全面贯彻实施公务员法，大力加强公务员队伍建设
今年1月1日，公务员法正式实施。贯彻实施公务员法是今年人事工作的重中之重。这项工作政策性强、情况复杂，各级人事部门一定要充分认识贯彻实施公务员法的重要意义，认真做好公务员法的实施工作。
——加强公务员法的学习、培训、宣传工作。今年要继续把公务员法的学习培训作为一项重要任务抓好。要通过学习宣传，使社会各界了解公务员法，使广大公务员准确理解公务员法的精神实质、基本原则和具体规定。要将公务员法纳入公务员初任培训和任职培训的主要内容，对列入公务员管理范围和参照公务员法管理单位的工作人员要进行公务员法的全员培训。各级人事部门要在前段统一组织培训的基础上，继续加大公务员法的宣传力度，要通过各种形式的学习培训，做好认真细致的释疑解惑工作，努力营造学法、用法、执法、守法的良好氛围，为公务员法的顺利实施打好思想基础。
——积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是公务员制度入轨运行的基本保证。这项工作任务重、时间长、情况复杂、困难很多，是公务员法实施的重点和难点。各级人事部门要高度重视这项工作，要按照中央的统一部署，认真制定实施方案，先行试点和模拟登记，再在面上推开。要本着先易后难、自上而下、分步推进、稳慎处理的原则，坚持标准，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行登记。在开展登记工作前，各级各部门要先深入进行调查研究，摸清现有人员的情况和登记工作面临的主要问题，做到心中有底。对在登记过程中出现的问题要及时反映，及时解决，确保我市的公务员登记工作顺利进行。还要以登记工作为契机，做好公务员信息的收集和开发工作，全面建立全市公务员管理信息系统。
——依法做好参照公务员法管理的审批工作。参照公务员法管理工作是实施公务员法工作的重要组成部分。要严格按照国家即将下发的参照公务员法管理单位审批办法的有关条件、审批权限和程序，认真地做好参照公务员法管理的审批工作。对公务员法实施前已列入依照管理的事业单位，要重新确认。各级各单位要从全局和法律的高度，充分认识这个问题，理解和支持这项工作，确保我市参照公务员法管理单位的审批工作顺利进行。
——做好职务与级别确定和非领导职务设置管理工作。确定公务员职务与级别是实施公务员法的重要环节。按公务员法规定，公务员的职务与级别按类别实行分类管理。各级人事部门要严格执行即将出台的公务员职务与级别管理规定，在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员职务和级别；严格执行国家非领导职务设置管理办法，按照规定比例设置非领导职务，严格规范非领导职务的名称。在有关规定出台之前，要认真摸清现有领导职数和非领导职数的情况，超出规定职数的，要采取积极措施，妥善消化解决。
——加强公务员队伍建设，提高公务员管理水平。要以贯彻实施公务员法为契机，按照建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍的目标要求，切实加强公务员队伍建设。一是进一步完善考试录用制度。要进一步规范公务员资格条件，打破身份、地域限制，杜绝“度身定做”现象。要继续加强对面试工作的管理，完善面试方式，加强对面试考官的管理和培训，不断提高考录工作的透明度和公信度，把优秀人才集聚到公务员队伍中来。对近年来选招到基层村居工作的大学毕业生，要与组织部门共同研究加强培养和使用的工作意见，积极畅通选拔渠道，加大培养使用力度。二是要积极探索公务员绩效考核办法，继续完善公务员考核制度，不断增强考核工作的科学性和可操作性，要加强平时考核工作，总结推广考核结果与奖惩、使用等挂钩的办法和经验，充分发挥考核的导向和激励作用。三是要继续按照大规模培训干部的要求，在抓好全体公务员培训的前提下，重点对基层公务员、一线执法公务员、新录用人员、晋升领导职务人员和优秀年轻公务员进行有针对性的培训。要严格执行干部调训纪律，从今年开始，新录用的公务员从录用之日起一年内不参加初任培训的不得办理转正定级手续，不得提高工资等级；对晋升处级以下领导职务的公务员，从任职之日起一年内不参加任职培训的，当年年度考核不得评为称职（含称职）以上等次；公务员凡不参加人事部门规定的培训或者考试成绩不合格的，当年年度考核不得评为称职（含称职）以上等次。此外，要按照公务员法及其配套法规，认真做好公务员奖励、惩戒、职务任免、交流、回避、工资福利、辞职辞退等各项工作，进一步提高公务员管理水平。
（二）实施人才强市战略，努力造就具有自主创新能力的人才队伍
人才强市战略是我市经济建设和社会发展的基础性战略，实施人才强市战略，推进人才市场体系建设，努力为我市全面建设小康社会提供强有力的人才保障和智力支持，是人事部门的中心工作。今年，我们要以实施汕头市“十一五”人才规划为切入点，主要做好以下工作：
——加强外引内培，进一步提高人才集聚能力。我们要坚持引进和培养双管齐下，大力加强人才队伍建设，使我市人才队伍无论在总量上、专业结构和能力上，还是在素质上都不断优化，使之逐步适应我市经济社会发展的要求。一方面，要根据我市支柱产业发展和产业结构优化升级的需要，以高层次人才和实用型人才两个层面为重点，畅通引进渠道，尤其是要着力引进和培养一批具有自主创新精神和能力的领军人才。要鼓励用人单位创新引进方式，开拓引才视野，多渠道多形式引进人才。另一方面，对现有人才要加大培训力度，全面完成公共必修科目和专业必修科目的培训任务，使专业技术人员的学习能力、研究能力、业务能力尤其是自主创新能力、科研成果转化能力和公共危机应急处理能力进一步增强。要以高层次人才和优秀年轻人才作为重点，通过举办“优秀年轻专业技术人员项目管理研修班”、邀请国内外专家学者来汕讲学，举办高新技术研修班等有效形式，推动创新型人才的培养和提高，为我市加快自主创新步伐创造条件。再一方面，要加强专业技术职称的评审工作，按照中央和省的部署，深化职称制度改革，逐步形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公正评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制，积极探索完善考试与评审、答辩与评审、特殊评审、直接聘任等多种评价手段，实行人才评价方式的多样化。要进一步加强对中级评委库的管理，规范评审工作程序，严格评审的各个业务环节、工作流程的要求与纪律，切实杜绝评审过程中可能出现的不正之风，使各类优秀人才能脱颖而出。
——完善和发展人才市场体系，进一步提高人才资源市场化配置水平。人才资源社会化，资源配置市场化，是市场经济发展和人事制度改革不断深化的必然趋势。我们要把握人才市场发展的现状和规律，建立和完善人才市场机制，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，不断完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，推进我市人才市场向区域性人才市场发展。要加快人才市场信息化建设，在完善汕头人才网服务大平台的基础上，逐步建立、推进与周边地区、珠三角和国家级区域性人才市场人才信息资源的互联和共享。要进一步整合有形人才市场、网上人才市场、手机短信求职服务、平面媒体信息服务等手段和资源，提高人才配置的成功率。要拓展人事代理服务，积极完善流动党员管理，尽快出台流动人才集体户口寄挂管理办法，积极探索开展人才测评、人才租赁、猎头服务等专业化人才资源开发服务项目。要进一步加强人才市场监管工作，规范人才中介活动，营造人才市场诚信环境，切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。
（三）扎实稳妥，确保机关事业单位工资制度改革任务顺利完成
机关事业单位工资制度改革是我们大家也是社会关注的热点问题。改革总的指导思想是在建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度的同时，进一步清理和规范津贴补贴，并加大对艰苦边远地区的政策倾斜力度，合理调控地区工资收入差距。具体的精神和实施方案国家和省将专门下发文件。这里我要强调的是，大家要全面地正确地理解这次改革，要认识到改革的根本目的是建立制度、形成机制、规范秩序、缩小差距，而不是简单的增加工资，不能对外宣传误导，为改革带来不必要的阻力。省会议特别强调，在国家宣传提纲印发之前，各媒体不得作公开宣传报道。
我们的主要任务，一是在省的改革实施细则出台后，从我市的实际出发，研究制定具体可行的操作办法，积极稳妥地做好组织实施工作。二是在实施的过程中，及时研究解决可能遇到的新情况、新问题，确保基本工资制度的顺利入轨。三是要严格遵守公务员工资管理纪律和工资制度改革的各项规定，加大监督检查力度，切实维护工资政策的严肃性。
（四）以点带面，积极审慎地推进乡镇机构改革和事业单位机构改革
——积极做好乡镇机构改革试点工作。乡镇机构改革是乡镇综合配套改革的重要组成部分。各级人事编制部门要突出乡镇政府职能转变、配套改革整体推进的要求，积极配合上级部门继续做好乡镇机构改革的调研工作，深入研究和探索乡镇街道职能定位和职能转变、理顺层级和条块关系、整合各类事业站所、精简机构编制、分流人员安置、完善配套政策等难点问题，为我市开展乡镇机构改革试点工作打下坚实的基础。要切实采取措施，严格乡镇机构编制管理，加强监督力度，努力实现乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增的工作目标。对乡镇存在的大量编外聘用人员的问题，要引起高度重视，积极探索解决办法，确保乡镇机构改革工作顺利进行。
——审慎推进事业单位机构改革。事业单位改革是深化行政体制改革的重要内容。由于事业单位数量多、人员多、类型多、问题多，情况复杂，任务艰巨，中央和省对事业单位的改革均持稳妥和审慎的态度。总的指导思路是选择具备改革条件的地区、部门和行业进行综合或单项改革试点，逐步推行，不提全面推进，以减少社会动荡和改革阻力。我市的事业单位改革面临的压力很大。我们一定要按照中央和省的要求，从我市的实际出发，稳慎地推进改革。今年主要要做好以下几方面的工作：一是在省关于深化事业单位改革的意见出台后，对我市去年制定的事业单位改革初步方案进行修改完善，积极为面上改革提供指导意见；二是在文化、体育、卫生、科技、党群、农口等系统事业单位中挑选条件比较成熟的单位作为改革试点，积极积累经验；三是切实控制事业单位机构编制增长，原则上不再审批设立经营服务类事业单位，从严控制成立行使行政职能及财政拨款的事业单位，从而为深化改革打好基础。
（五）分类推进，抓好事业单位人事制度改革
推进事业单位人事制度改革，坚持以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，抓好事业单位人事制度改革，是今年人事工作的一项重要任务。要按照“统筹规划、突出重点、完善政策、分类推进、分步实施、确保稳定”的工作思路，扎实推进。要按照国家即将出台的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》和人事部已经发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，结合实际，抓好人事制度的试点和推行工作，对部分已经实行聘用制度、条件比较成熟的事业单位，要认真总结，加强指导和规范。同时，要加强人事争议仲裁机构和队伍建设，认真做好人事争议仲裁工作，切实维护当事人双方的合法权益。各级各部门要注意妥善处理好内部人事纠纷，尽可能把纠纷化解在内部。
（六）健全督查机制，进一步加强机构编制管理
——进一步健全机构编制督查机制。要进一步推进机构编制政务公开，以适当方式向社会公开机关事业单位的定编定员情况，通过推行人员配备公示制、聘请社会监督员等方式，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱操作”。要充分发挥“12310”举报电话的作用，积极受理违反机构编制管理规定的举报，畅通我市机构编制监督检查信息渠道。要加强机构编制监督检查的建章立制工作，制定监督检查工作规范，研究建立机构编制责任考核制度。要明确责任追究制度，严肃机构编制和干部人事工作纪律，进一步明确各级政府和机构编制部门以及受监督检查单位主要负责人的责任，加大对违反机构编制规定行为的处罚力度。
——规范机构编制管理。要深入贯彻实施《广东省行政机构设置和编制管理条例》，依法严格机构编制管理。在机构编制审批上，要坚持编委会“一支笔”审批制度，建立健全与组织、财政等部门相互协调配合的联动机制。在编制管理上，要逐步推行实名制管理制度，积极探索增人进人时列编登记、使用编制卡的方式方法；要加强人事编制各业务部门之间的协调沟通，使增人进人审核关口前移，避免出现多头进人，管理脱节而导致“超编进人”的被动局面。此外，要认真做好事业单位登记管理工作，提高登记效率和监管水平，积极推进各区县和市直事业单位网上登记工作。
——继续做好综合行政执法试点工作。综合行政执法是从体制上、源头上改革和创新行政执法体制的重大举措。要按照省的部署，结合我市实际，及时总结已经实施综合行政执法的部门、行业的工作经验，研究构建综合行政执法绩效评估体系，健全执法监督制约机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。此外，要协同有关部门，做好公、检、法、交通、社保、兽医、应急救援和科技、教育、文化等体制改革工作。
（七）统筹兼顾，做好其它各项人事编制工作
——认真负责做好军转安置工作和部分企业军转干部解困与稳定工作。今年是军队体制编制调整改革的最后一年，转业干部安置的数量较大、任务很重。我们要站在全局的高度，进一步统一思想，增强信心，迎难而上，切实增强做好军转安置工作的责任感和紧迫感。要充分调动一切积极因素，拓宽安置渠道，缓解安置矛盾。在坚持指令性分配原则的基础上，积极探索对计划分配军转干部实行考核择优分配的办法。要加大自主择业军转干部管理服务工作力度，落实自主择业军转干部的各项待遇政策；加强对自主择业党员军转干部的教育管理，严格组织生活；加强自主择业转业干部的就业指导，努力营造自主择业军转干部创业就业的良好氛围。我们还要继续按照去年市委办和市府办联合下发的《关于进一步做好企业军转干部工作的通知》精神，进一步做好部分企业军转干部的解困和稳定工作。通过落实工作责任制，探索形成长效机制，把解困和稳定工作做细、做实，切实维护社会稳定。
——加大人事考试工作力度。市人事考试中心已经成立并进入运作，要认真抓好各项人事考试的统筹和组织工作，做好考试报名和考务管理，加强对各考场的指导和监督，进一步抓好考纪考风，圆满完成各项人事考试任务。
——大力加强人事计划管理。要按照统一指导、分级调控、分类管理的总体要求，加强和改革人事宏观管理。进一步发挥工资统发对行政机关进人的控制作用，严格审核行政机关新增人员的有关手续，管住“进口”。扎实做好人事统计工作。
——积极做好人事法制建设、人事人才编制理论研究等其它人事编制工作，全面完成今年的各项人事编制工作任务。
四、狠抓落实，确保各项改革和工作任务顺利完成
今年我市人事编制工作任务十分繁重，各级人事编制部门一定要在党委政府的领导下，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，狠抓落实，确保各项改革和工作任务顺利完成。
一要牢固树立科学发展观。以科学发展观为统领是党的十六届五中全会提出来的新时期我国经济社会发展新的战略指导思想，也是我们人事编制部门在新的历史阶段和新的形势下必须坚持的工作指导思想。我们一定要认真学习党的十六届五中全会精神，全面领会科学发展观的深刻内涵，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。要坚持用科学发展观统领人事编制工作，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻到人事编制工作的各个方面和环节。要按照科学发展观的要求，着力于人事编制工作与经济社会的协调发展，人事制度改革和人才资源开发的协调发展，经济社会和人的全面发展，不断开创我市人事编制工作的新局面。
二要增强自主创新意识。一方面，人事系统的干部要充分认识新时期实施自主创新战略的重大意义，充分认识到人事编制部门在实施自主创新战略中的责任与使命，努力增强创新意识，自觉把推进自主创新作为当前和今后一个时期我们工作的重要指导思想，贯穿于人事编制工作的始终，在实际工作中，积极探索，努力创新，不断推动人事编制工作向纵深发展。另一方面，要着力抓好创新型人才的培养与引进，重点是抓好一批自主创新人才的领军人物的引进和培养；着力营造有利于人才创新的体制机制环境，以激发各类人才的积极性和创造性，为我市经济社会发展建功立业。
三要正确处理改革发展与和谐稳定的关系。当前我国经济正处于高速发展期，同时也是各种社会矛盾的凸现期，人事体制改革所触及和调整的利益关系越来越复杂。对此，我们一定要有清醒的认识，要把每一项改革的推进，放在整个大局中去考虑，充分认识维护社会和谐稳定是人事编制部门的重要职责，正确处理好改革发展与和谐稳定的关系。在推进每一项改革时，要坚持做到既立足当前，又考虑长远；既坚持政策的原则性，又讲究方法步骤的科学性、严密性；既要抓好难点问题的突破，又要注意配套政策的衔接。要完善利益协调和纠纷调处机制，切实做好群众来信来访工作，努力化解各种矛盾。人事编制干部要努力提高自己应对复杂局面的能力、处理利益关系的能力，努力维护和谐稳定的局面。
四要大兴调查研究之风。今年改革的任务很重，热点、难点问题很多。调查研究是掌握情况，解决问题的基本方法，是谋事之基、成事之道。前面部署的今年若干项工作，很多需要通过调研、试点，取得经验，才能逐步推开。因此，我们要大兴调研之 风，努力提高调研水平。在开展调研过程中，要讲究方式方法，注重实效，切忌使调查研究“简单化”，形式化；要克服浮躁作风，真正沉下去，认真倾听基层干部和群众的意见；要体现广泛性和代表性，尽可能听取各方面的意见，把握整体情况，防止以偏概全；要善于透过现象看本质，把握规律性东西，找到解决问题的有效办法；要注重对调研成果的综合评估和应用，使它转化为领导决策，并付诸实施。
五要进一步加强机关效能建设。机关效能是党的执政能力的具体体现，也是反映人事部门形象的重要窗口。我们要积极巩固和扩大保持共产党员先进性学习教育活动的成果，进一步增强人事编制干部的责任意识、服务意识和“争先创优”的意识。要深入开展以“三个走在前面”（落实科学发展观走在前面、构建和谐社会走在前面、全面加强党的建设走在前面）为主题的排头兵实践活动，以此为契机，从提高办事效率、提高服务水平和质量入手，进一步加强机关效能建设。各级人事编制部门对近年来效能建设过程中存在的问题要认真进行清理和整改，要从方便基层和群众出发，进一步简化优化工作程序，不断完善政务公开的各项规定。要扩大政务公开的广度和力度，凡是规定要公开的工作一定要及时公开，没有规定但可以公开的工作也要予以公开，自觉接受社会监督。此外，要加大效能建设中的督查督办力度，对违反效能建设有关规定的行为，要坚决进行查处，绝不姑息，从而为提高机关效能创造清新的环境。
六要进一步加强党风廉政建设。人事编制部门是党和政府主管人事编制工作的重要部门，人事编制干部是否清正廉洁，直接影响人民群众对党和政府的看法。因此，各级人事编制部门要通过深入开展党风廉政建设，坚持依法行政，廉洁从政。要引导干部按照中纪委六次全会和省纪委六次全会的要求，认真学习党章，自觉遵守党章，严格执行和维护党的各项纪律。要做到依法用权、依职用权、正确用权，行使权力不越界、不跨线、不出格，真正在群众中树立人事编制部门依法行政、廉洁从政、办事公道的良好形象。
同志们，做好新一年的人事编制工作任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，励精图治，再接再厉，以科学发展的观念，奋发有为的风貌，求真务实的态度，开拓创新的精神，扎实开展各项人事编制改革与管理工作，圆满地完成今年的各项工作任务，为汕头的经济建设和社会发展做出更大的贡献！
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