龙湖区非公有制企业
职称工作调研报告
○陈潮群

 
    为了能比较全面地了解龙湖区非公有制企业员工的职称情况以及企业对有关职称工作的认知程度，进一步密切职称工作与非公有制企业之间的关系，提高龙湖区职称工作的办事效率和服务质量，建立一个绩效管理的科学模式，更好地为非公有制企业提供人力资源保障，龙湖区职改办对区内30多家比较有代表性的非公有制企业进行了调查。调查采用座谈会、电话采访、发放调查问卷和表格等形式进行。
    一、非公有制企业的基本情况
    龙湖是汕头经济特区的发祥地，也是汕头经济特区非公有制企业特别是大中型非公有制企业最集中的区域。目前，全区共有非公有制企业2136家，从业人员72851人，占全区从业人员的64.6%，年完成工业产值105.45亿元，占全区工业产值的75.9%。面对如此庞大的从业人员和发展迅速的非公有制经济，职称工作如何更好、更有效地为非公有制企业服务，促进龙湖经济的高速、健康发展和社会的和谐稳定，成了新形势下职称工作急需重新探索、定位和解决的重要课题。2005年4月，区职改办对30多家在区内比较有影响的建筑、机电、毛织、电子、食品、养殖、印刷、服装等行业代表性企业进行了调研。这些企业中省著名商标企业4家，年产值超5千万元6家，纳税大户7家。据不完全统计，区30多家非公有制企业共有员工5559人，其中博士1人，硕士3人，大学253人，大专737人，中专407人，高中及以下4158人。这些人中，已经取得职称资格的高级7人，中级25人，初级141人，占可以参加职称评审、认定人员的12.3%，可以取得职称资格尚未取得的有1228人，占可以参加职称评审、认定的87.7%。但是，这些非公有制企业除南美电子实业有限公司经常到职改部门办理职称考试外，其他企业基本没有同职改部门打过交道，这使我们感到困惑，是企业不需要评职称还是没有专业技术人员可以评职称呢？
    二、非公有制企业在职称工作上存在的问题及原因
    （一）存在问题
    通过调查，我们了解到，非公有制企业职称工作存在的问题主要有两方面，一方面是人事部门重视不够。在调查中我们发现，非公有制企业及其专业技术人员迫切需要人事部门的服务，包括职称评审工作，但由于人事部门重视不够，服务力度不大，工作不够深入，许多非公有制企业特别是中小企业，普遍存在不知道什么时候评职称，到哪里评职称及怎样评职称的情况。另一方面是企业自身认识不足。非公有制企业普遍存在职称对企业作用不大的错误认识。个别非公有制企业甚至认为，职称就是发个证，要服务就去看他们的工作情况，然后现场办公，按他们的需要发给高、中、初级职称证书就行了，不用那么麻烦和繁琐。
    （二）存在问题的原因
    我们认为原因主要有以下几方面：一是人事部门对职称工作重视不够，在职称工作过程中缺乏舆论导向和政策宣传，使企业不知道到哪里评职称，专业技术人员经常错过职称评审和考试的时间；二是人事部门没有深入到企业中去，在主动服务和如何服务上做得还不够，办法也不多；三是申报职称程序繁琐，资格条件要求严格，缺乏灵活性，特别是外语和继续教育问题成为非公有制企业职称申报中的突出问题。四是非公有制企业对专业技术人员在提高企业竞争力和社会评价的认识上不够，许多企业都认为评职称没有给企业带来好处，企业需要的是熟练工人，而不是专业技术人员，有的企业甚至认为，熟练技工就是专业技术人员；五是部分企业产品科技含量不高，无须自主开发高技术含量的产品，有些企业直接与科研机构挂钩，需要提升产品科技含量或者出现技术问题，直接找科研机构解决，认为这样省时、省力，因此，职称对企业并不重要；六是非公有制企业的管理模式和用人制度与公有制企业之间存在的差别，普遍认为评职称是个人的事，跟企业没关系，许多企业还担心，如果员工有了职称，将出现要求变换工作和提高待遇等情况，造成队伍不稳定，甚至出现跳槽的现象。
    我们知道，非公有制企业的生存与发展主要是靠市场调节。龙湖区的非公有制企业中中小企业占多数，企业管理不规范，人员流动性大比较突出，要在非公有制企业中开展职称工作，使他们认知职称工作，确实需要人事部门花大力气。因此，我们必须加大对非公有制企业的服务力度，不断提高工作的主动性，加强工作调研和政策宣传，进一步畅通渠道，营造良好的政策氛围，在实践中积极探索解决问题的方法，把职称工作与为非公有制企业服务，促进龙湖经济的高速、健康发展和社会的和谐稳定紧密结合起来。这次调研为我们以后的工作找到了着力点，为我们向非公有制企业提供全方位的优质服务提供理论依据。
    三、解决非公有制企业职称工作的办法
    对非公有制企业的职称工作，前几年就引起了上级人事部门的高度重视。１９９８年省职改办出台《广东省非公有制企业专业技术人员专业技术资格评审暂行办法》，市职改办出台了《汕头市非公有制企事业专业技术资格评审暂行办法》，解决了非公有制企业专业技术人员职称评审的一些突出问题。但从龙湖区的实际情况来看，两个《办法》解决的问题还远远不够，必须解决政策上的“倾斜”问题，因此，我们要及时形成明确的工作思路，与时俱进，以科学发展观为指导，以服务经济为着眼点，加大工作的主动性，积极争取上级职改部门的支持，打破条条框框，在实践中大胆探索、解决碰到的问题。把加大对非公有制企业职称工作的服务力度作为整体性人才资源开发，提高专业技术队伍素质，促进经济发展的重要举措来抓，切实把工作落到实处。
    （一）从服务经济上入手，找准工作定位，加强工作服务的主动性
    我们认为，龙湖的非公有制经济发展迅速，非公有制企业里有一大批行家里手和真才实学的专业技术人员，他们需要正常的职称考试、评审和认定，为他们服务就是为经济服务。因此，职称工作要找准工作定位，及时加大对他们的服务力度，积极为他们提供全方位的优质服务。建议规模较大、效益较好、产品技术含量大、社会知名度高的非公有制企业，设立职称工作户头。对设立户头的非公有制企业，及时了解他们的情况，根据情况组建非公有制企业专业技术资格初级资格评审委员会，专门评审非公有制企业专业技术人员的职称资格，评审时间的安排可以灵活掌握，根据需要不定期召开，进一步提高职称工作的主动性，这对非公有制经济的发展必定能起到积极的促进作用，职称工作的社会价值也能得到进一步体现。
    （二）加强政策宣传和调研，营造良好的政策氛围
    职称工作如何为非公有制企业服务，促进经济的高速、健康发展和社会的和谐稳定，成了新形势下急需重新探索、定位和解决的重要课题。因此，在确立工作的指导思想之后，我们要把调研和政策宣传作为重要的一环来抓。要利用各种媒体，广泛地进行舆论宣传和政策引导，使非公有制企业及其专业技术人员进一步了解职称评审的条件要求、申报程序和办法。坚持对非公有制企业专业技术人员评审专业技术资格或报考专业技术资格和职（执）业资格与公有制企业的专业技术人员同等对待。针对宣传渠道不够顺畅等问题，创新信息传递的平台、手段和方法，主动为非公有制企业专业技术人员提供方便快捷的服务。
    （三）简化办事程序，畅通非公有制企业职称评审申报渠道
    从政策的角度看，虽然从中央、省、市各级政府都把发展非公有制经济作为重要工作来抓，但职称工作如何服务和开展，现有政策力度仍然不够。我们还要争取上级支持，在政策上除上面提到的给予“倾斜”外，还要从申报渠道、评审程序和评审办法以及条件要求等方面采取更加灵活的办法和措施。对设立职称户头的企业，其专业技术人员特别是中层以上的业务骨干，确实对企业发展做出突出贡献者，在申报中级职称资格时，可根据非公有制企业的实际情况，区别不同行业的性质和特点，认真把握政策，在坚持重视业绩、重视水平、重视贡献的前提下，实事求是地采取一些灵活的办法和措施，力求做到全方位评价人才，在实践中丰富人才评价的内涵。

（作者单位：龙湖区人事局）