抓住重点 突破难点

充分发挥人事编制工作在

构建和谐汕头中的重要作用

——在全市人事工作会议上的讲话
○汕头市人事局局长 刘少强
（2007年4月13日）　

 
同志们：
    今天我们在这里召开全市人事工作会议，认真学习贯彻全国杰出专业技术人才表彰大会暨全国人事厅局长会议（以下简称全国人事厅局长会议）、全国编办主任会议和全省市人事局长编办主任会议精神，研究和部署当前和今后一个时期我市人事编制工作的各项任务。
    下面，我先传达全国人事厅局长会议、编办主任会议和全省市人事局长编办主任会议精神，然后就我市去年的人事编制工作和今年的工作安排讲几点意见。
    一、全国人事厅局长会议和全省市人事局长编办主任会议主要精神
    全国人事厅局长会议于去年12月16日至17日在北京召开。会前，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强，国务委员兼国务院秘书长华建敏、国务委员陈至立等会见与会同志。会上，中组部、中宣部、人事部和科技部授予来自科技、教育、文化、卫生等领域科研和生产第一线的50名同志全国“杰出专业技术人才”荣誉称号。国务委员华建敏出席会议并作重要讲话，中组部副部长、人事部部长张柏林同志作题为《深入学习贯彻党的十六届六中全会精神充分发挥人事部门在构建和谐社会中的重要作用》的报告。全国编办主任会议于今年1月30日至31日在北京召开。全国编办主任李铁林同志在会上作了重要讲话。全省市人事局长、编办主任会议于今年3月27日在广州召开，副省长谢强华作重要讲话，省委组织部副部长、省人事厅厅长谭璋球同志作题为《顺应新形势抓住新机遇让人才人事编制工作在构建和谐社会中大有作为》的报告，对我省今年人事人才编制工作做出了部署，提出了要求。会议还对全省人事系统“四五”普法先进单位和先进个人进行表彰，澄海区人事局被评为广东省人事系统“四五”普法先进单位，龙湖区人事局原局长郑汝贤同志被评为广东省人事系统“四五”普法先进个人。
    全国人事厅局长会议指出，人事人才工作既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。各级人事部门要深刻认识人事人才工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用，切实履行好人事部门的职能。要全面加强公务员队伍建设，积极稳妥推进人事制度改革，不断深化机关事业单位收入分配制度改革，加强人事人才公共服务体系建设，努力健全人才权益保障机制。会议要求，今年人事工作要坚持以科学发展观为统领，围绕构建社会主义和谐社会，深入实施人才强国战略，继续把实施公务员法和机关事业单位工资收入分配制度改革作为重点，深化人事制度改革，大力加强人才队伍建设，不断强化公共服务，狠抓工作落实。全国编办主任会议回顾了去年的机构编制工作，研究部署了今年的重点工作。会议强调，要坚持以科学发展观为统领，充分认识机构编制工作面临的新形势、新要求。要坚持顾大局、谋长远、抓大事，着眼于为经济社会又好又快发展提供体制机制保障，按照科学发展观的要求谋划、推进和检验机构编制工作。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步推进重点领域和关键环节的改革，为构建社会主义和谐社会提供有效保障。要对深化行政管理体制和机构改革的重大问题深入开展调研，做好各项准备工作。要创新管理方式，解决好机构编制管理中的突出矛盾和问题，不断提高管理的科学化、规范化和法制化水平。会议要求，今年的机构编制工作，要深入贯彻落实科学发展观，加强深化行政管理体制改革的总体研究，稳步推进乡镇机构改革试点和事业单位改革试点，认真做好司法体制和工作机制改革中涉及的机构编制工作，总结推广综合行政执法试点经验，加大清理整顿执法队伍工作力度，积极推进政府管理创新，进一步强化机构编制管理工作。
    全省市人事局长编办主任会议传达了全国人事厅局长会议和全国编办主任会议精神，总结回顾了去年全省人事编制工作，对今年全省人事编制工作作出了全面的部署。会议指出，必须从建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民富裕安康的宽广视野来深刻认识人才人事编制工作为构建和谐广东服务，是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的必然要求，是把握好战略机遇期、实现人才现代化和机构编制管理科学化的内在需要，必须为构建和谐广东努力营造良好的人才生态环境，创造良好的体制机制条件，增添维护社会稳定的因素。会议提出，今年全省人才人事编制工作要统筹做好十二项主要工作：一是全面推进公务员法实施和加强公务员队伍建设；二是稳妥实施机关事业单位工资收入分配制度改革；三是深化事业单位人事制度改革，做好事业单位岗位设置管理的实施和聘用制度的推行工作；四是继续深化职称制度改革；五是努力建设创新型高层次专业技术人才队伍；六是大力加强引进海外人才智力工作；七是不断完善人才培训和公共服务平台；八是切实做好军转干部安置工作；九是全面加强人事法制建设和调研宣传工作；十是建立健全人才规划实施和宏观管理机制；十一是坚定不移地推进乡镇机构改革试点和事业单位改革创新；十二是切实加强机构编制监督管理。
    二、2006年我市人事编制工作
    1.以实施公务员法为重点，切实抓好公务员队伍管理。一是基本完成了七大机关及群团公务员登记工作。按照省的部署，成立市实施公务员法工作领导小组，制定我市实施方案，召开全市实施公务员法工作会议，全面部署和启动我市公务员法实施工作。目前，全市、县、乡镇七大机关及群团已登记公务员总人数17017名，暂缓登记人数100多名。二是抓好公务员考录和培训工作，完成2005年年底公开招考公务员的录用工作，举办了4期共180人参加的科级公务员任职培训和3期共345人参加的公务员初任培训。组织1551名公务员参加《计算机网络与电子政务知识》培训。三是做好干部调配工作，严格控制党政机关调进人员，杜绝机关单位“考不进调进”的现象。四是积极做好行政奖励工作，会同有关单位联合发文评选推荐先进单位98个、先进工作者108人，做好全市党政群机关事业单位工作人员2005年年度考核的审核备案工作。
    2.大力抓好人才的引进培养，全面提高我市人才队伍综合素质。一是完成《汕头市“十一五”人才规划》编制工作。综合分析我市人才资源开发现状和面临的形势，确定了“十一五”时期人才工作的主要发展目标，制定了一系列工作措施，为我市“十一五”期间的人才工作起到了战略性指导作用。二是做好人才引进培养工作。进一步加大对《关于引进优秀人才来汕工作的若干规定》的宣传力度，做好优秀人才的确认、服务工作，去年共办理《优秀人才来汕工作证明书》48份。会同有关部门组织一批单位前往高校招聘人才，取得了较好的效果。积极做好大中专毕业生就业派遣工作，共办理毕业生派遣手续1993名。做好“三支一扶”工作。三是加强人才市场建设，提高人才市场配置人才资源的水平。共举办常设型人才集市85场，人才专场招聘会10场，大型人才交流会2场，进场单位达6508家次，人才需求量达11.5万多人，共有约12万人次的应聘者进场。汕头人才网全天候开放，已有1500家次用人单位通过网上委托发布招聘信息，提供2.6万多个职位。全年上网访问数累计达180万人次。“手机求职”短信服务业务得到较快发展,全年发送短信6万多条。汕头广播电视周报“汕头人才周刊”专版发行43期。四是加强各类专业技术人员的培养。对全市48个市级继续教育基地重新进行评估、确认、调整，重新确认和新增认定市委党校、汕头职业技术学院等20个单位为我市市级专业技术人员继续教育基地，组织9680名专业技术人员参加《知识经济之路》公修课培训。五是加强职称工作，规范职称评审程序。顺利完成2005年度评审通过的5300名初、中级专业技术人员审核办证工作，落实申报前公示和评审结果公示制度，抓好2006年评审工作，共评审中级资格3400人，办理初次认定2125人，向省推荐评选高级专业技术资格862人。
    3.大力抓好机构改革和编制管理工作。一是组织对乡镇街道机构改革的调查研究工作。会同市委组织部就全市乡镇、街道机构改革问题开展专题调研，为我市推进乡镇、街道机构改革打下良好基础。二是开展有关部门、行业行政执法的调研论证工作。与有关部门组成调研组，赴外地学习交流交通综合执法、盐业行政执法工作经验，并结合我市实际，拟定实施方案，目前正在征求有关部门意见。三是做好相关机构编制的调整、申报、审核、审批工作。完成市规划、国土、房产属下事业单位机构编制调整工作。完成市红十字会机关等22个单位机构编制事项的审核审批工作。完成我市中小学教职工编制年度报告和调整市中小学教职工编制申报工作。
    4.统筹抓好其它各项人事编制工作。圆满完成了200名军队转业干部和47名随军家属的安置任务，扎实做好部分企业军转干部解困和稳定工作，维护了我市企业军转干部的基本稳定。人事考试工作有效加强，组织进行二级建造师执业资格等10项人事考试工作，9875人参加考试，狠抓考纪考风，严肃查处替考、作弊等违纪、违规行为，共查处各种违规违纪行为92人次。事业单位登记管理工作进一步规范。人事计划管理、人事统计、人事争议仲裁等各项工作进一步加强。
    三、抓住重点，突破难点，充分发挥我市人事编制工作在加快汕头发展、推进和谐汕头建设中的重要作用
    党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。市第九次党代会提出，要加快汕头发展、实现全面振兴的目标。全市各级人事编制部门都要深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，深入学习贯彻市第九次党代会和人大、政协会议精神，深刻认识人事编制工作在构建社会主义和谐社会、推动汕头发展中的地位和作用，务实创新，开拓进取，为实现汕头全面振兴提供强有力的人才保障和智力支持。
    二○○七年，我市人事编制工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委省政府粤东工作会议、市第九次党代会和人大、政协会议精神，坚持以科学发展观为统领，围绕市委市政府的中心工作，深入实施人才强市战略，进一步深化人事制度改革，建立和完善人事编制管理各项制度，大力加强人才队伍建设，抓住重点，突破难点，不断强化公共服务，充分发挥我市人事编制工作在加快汕头发展、推进和谐汕头建设中的重要作用，为实现市第九次党代会和市人大、政协“两会”确定的各项任务发挥积极的作用。按照这个总体要求，今年我市人事编制工作要突出三个重点，进一步建立和完善四项管理制度，统筹做好七项工作。
    突出三个重点：一是要扎实推进公务员法实施工作。二是稳步实施机关事业单位工资分配制度改革。三是积极推进事业单位人事制度改革工作。
    建立和完善四项管理制度：一是以实施公务员法为契机，进一步建立和完善公务员管理配套制度。二是以营造良好的人才生态环境为目标，进一步建立和完善专业技术人才管理制度。三是以推行岗位设置及公开招聘制度为突破口，进一步建立和完善事业单位人事管理制度。四是以总量控制、提高效能为原则，进一步建立和完善机构编制管理配套制度。
    具体要统筹做好以下七项工作。
    （一）深入扎实推进公务员法实施工作
    1.要依法做好事业单位参照公务员法管理的审核报批工作。参照公务员法管理事业单位的审核报批工作是今年工作的重点和难点。要根据中央有关文件和省委、省政府关于印发《广东省实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》的通知（粤发[2006]25号）、《关于事业单位参照公务员法管理申报工作有关问题的通知》（粤人发[2007]65号）精神，严格按照政策规定，对以前经批准列入参照、依照管理范围的事业单位进行重新审核，从严掌握因工作需要新列入参照管理的事业单位，对拟上报参照公务员法管理的事业单位在机构整合的基础上认真进行审核报批，对法律法规没有授权、不具有公共事务管理职能、经费不是财政核拨的事业单位，不要上报。在完成参照管理审批工作的基础上，要按照规定对列入参照管理单位的工作人员进行登记、职务与级别确定和工资套改工作。经批准实行参照管理的单位，执行公务员法及其配套法规，不得实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。同时，要继续做好七大机关公务员登记的收尾工作，按照上级要求，建立正常的公务员登记制度。
    2.做好职务与级别确定和非领导职务设置管理工作。要严格按照《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》的规定及上级的有关要求，在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员职务和级别，按照规定比例设置非领导职务，严格规范非领导职务的名称，加强对公务员职务与级别的管理。
    3.以实施公务员法为契机，建立和完善公务员管理制度。要根据公务员法及有关配套法规的规定，进一步修改完善我市公务员考试录用制度，大力推进我市公务员考试录用工作规范化、法制化建设，确保公务员考试公开、公平、公正；进一步加强公务员队伍建设，扩大录用具有基层工作经历人员的比例，完善新录用的机关公务员下基层锻炼制度。严格执行《关于印发〈广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法〉的通知》（粤人发[2003]266号）规定，会同组织部门修改完善我市公务员调任、转任的有关规定，进一步完善调任、转任程序。积极探索推行公务员效能考核办法，加强平时考核工作，把考核结果与奖惩、使用等挂钩，充分发挥考核的导向和激励作用。按照人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》和省人事厅《2006-2010年广东省公务员培训规划纲要》要求，抓好公务员培训工作，把深入学习构建和谐社会的重大战略思想作为公务员教育培训的重要内容，组织全体公务员认真学习、深刻领会和谐社会的重要内涵、市第九次党代会关于加快汕头发展的重要部署，围绕能力建设，强化四类培训，重点组织开展公务员突发公共事件应急管理的全员培训工作。要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，修改完善《汕头市公务员从政行为规范》，加强全市公务员道德建设。要根据公务员法及其配套法规的规定，做好公务员奖励、惩戒、职务任免、交流、回避、辞职辞退等各项工作。
    （二）认真做好机关事业单位工资收入分配制度改革工作
    改革公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度，是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨。我们要严格按照党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的统一部署和要求，结合实际，有计划有步骤地稳步推进，确保把工资收入分配制度改革的各项政策用足、用好、落实到位。当前，要抓紧做好实施的有关工作，确保按省的要求，5月底前基本完成工资套改工作。一是要认真学习，提高思想认识。机关事业单位工资收入分配制度改革涉及各方面的利益调整，各单位要加强学习，充分认识改革的重要性、必要性和艰巨性，要在党委政府的领导下，把改革实施工作作为当前人事工作的重中之重，经市委市政府同意，各区县都要成立工资制度改革领导小组，组织得力人员，集中精力抓好落实。要加强对业务人员的培训，认真学习和吃透有关文件精神，熟练掌握改革方案和配套实施办法中的各项政策和有关操作办法。二是要加强调查研究，把工作做细做实做在前面。要充分结合现实情况，认真研讨实施中的每一个具体问题，认真研究新旧政策的差异，对新政策给不同人群造成的利益调整和可能产生的负面影响要作深入细致的调查研究，提出科学合理的解决意见；对可能影响社会稳定的苗头性问题，要有针对性地开展工作，把可能出现的社会不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。要与公务员登记工作衔接好，在公务员登记和职务确定完成后，再进行工资套改。既要防止在没有完成登记工作前进行工资套改，又要避免登记工作完成后不及时进行工资套改，确保两项工作的衔接配套。三是要严肃纪律，加强督促检查。要严格执行中纪委等七部门有关严肃纪律加强公务员工资管理的通知精神，坚决维护机构编制和组织人事纪律的严肃性，不得通过违规高定机构规格、增设内部机构等方式变相增加本单位职工的工资和津贴补贴；要严格执行工资制度改革纪律和政策规定，进一步加强机关事业单位工资规范管理，加大工资监管力度。四是要正确宣传、引导社会舆论。要按照内外有别、多做少说的原则，做好政策宣传和解释工作。对外，要重点把解决收入分配问题的必要性、长期性和复杂性讲清楚，把这次改革与提高其他相关人员特别是困难群众收入水平统筹考虑的政策措施讲清楚；对内，要把这次改革规范的目的是建立新机制，而不是简单地增加工资等问题讲清楚，把各项具体的政策措施讲清楚，引导广大干部职工正确看待改革工作。要按照中宣部统一口径有针对性地做好宣传工作。要注意做好保密工作。
    （三）积极推进事业单位人事制度改革
    要认真学习贯彻全国、全省人事局长会议精神，统一思想，提高认识，迎难而上，按照创新管理体制、转变用人机制、整合人才资源、凝聚优秀人才的要求，积极稳妥推进事业单位人事制度改革工作。一是要抓好岗位设置工作。岗位设置是变身份管理为岗位管理的基础。各级人事部门要把这项工作作为事业单位人事制度改革工作的重中之重来抓，成立专门工作班子，集中精力抓好这项工作。各单位要根据上级有关规定和工作需要，结合编制和专业技术人员职数情况，抓紧做好岗位设置的有关准备工作。在我省事业单位岗位设置管理实施意见出台后，立即组织实施。按照国家人事部的部署，这项工作要争取在6月底前完成。在实施过程中，要针对事业单位数量大、类别多、工作岗位千差万别的特点，采取审慎的态度，处理好各方面的关系，做到积极稳妥、稳慎实施。专业技术性强的事业单位，在不违反上级有关政策规定的情况下，可研究探索设置少量高技术岗位，为培养、使用和引进高层次专业技术人才打下基础。二是要继续积极推行岗位聘用制度，加强分类指导，分行业推进，规范聘用管理。对部分已经实行聘用制度、条件比较成熟的事业单位，要认真总结，结合本次岗位设置工作，进一步完善岗位设置和岗位聘任制。三是要加快推行公开招聘制度的步伐，规范事业单位进人行为，尽快出台我市事业单位人员公开招聘办法，全面推行公开招聘工作。
    （四）大力加强人才队伍建设
    1.要大力加强人才的引进和培养工作。一是要大力加强高层次创新型人才的引进和培养工作。根据我市支柱产业发展和产业结构优化升级的需要，以高层次人才和创新型人才为重点，开拓引才视野，畅通引才渠道，创新引才方式，多渠道多形式引进高层次创新型人才等一大批我市经济社会建设急需的人才。二是要进一步摸清我市用人单位对人才的需求情况，特别是机关事业单位的需求情况，千方百计创造更多的就业机会，按照公开、公平、公正原则，进一步加大公开招录、招聘工作力度，吸引大学毕业生到我市工作，为各行各业输送大批的后备人才，为我市经济社会发展提供充足的人才储备。要简化程序和手续，提高效率，做好大中专毕业生就业派遣工作；要继续做好“三支一扶”工作，加强对"三支一扶"学生的管理服务工作。三是要进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，营造良好的人才生态环境，让人才在信任、理解、宽容的环境下想干事、敢干事、干成事。要多形式全方位加强对引进人才的跟踪服务工作，真正做到以感情、事业和适当的待遇留住人才，为我市经济发展和社会建设提供强有力的人才保障和智力支持。四是要加强专业技术人员继续教育工作，完善继续教育工作管理制度。按照人事部《专业技术人才知识更新工程（“653”工程）》、《广东省专业技术人员继续教育“十一五”规划纲要》的要求，大力抓好专业技术人员继续教育工作，研究出台《汕头市专业技术人员继续教育基地管理办法》和《汕头市专业技术人员继续教育办班管理办法》，推动继续教育工作全面发展。
    2.要大力加强专业技术人才队伍管理和服务工作。积极探索制定我市事业单位专业技术职务实行结构化比例管理的意见，研究解决外地引进人才专业技术资格的确认和使用管理问题，研究提出我市农村实用技术人才专业技术资格评定办法，进一步加强对中级评委库的管理，提出我市初级专业技术资格评审管理办法，不断规范专业技术资格评审工作程序。要充分认识到人才对我市实现跨越式发展的重要意义，全方位加强对人才的服务工作。要积极拓展人事代理服务，完善流动党员管理，尽快出台流动人才集体户口寄挂管理办法，积极探索开展人才测评、人才租赁、猎头服务等专业化人才资源开发服务项目。要积极探索完善考试与评审、答辩与评审、特殊评审、直接聘任等多种评价手段，实行人才评价方式的多样化；对部分用人单位重视人才、引进人才、用好人才、留住人才的好的经验做法，要予以积极的宣传推广；要通过做好各项工作，努力营造公开公平公正的环境，使各类优秀人才脱颖而出。
    3.要加大人才市场建设力度。要加大力度推进人才市场建设，争取尽早解决市人才市场新址问题，为把市人才市场建设成为区域性人才中心市场提供良好的基础条件。各区县也要加大建设力度，提高人才市场服务水平。要加快市场信息化建设，推进人才网络资源与省内、国内大城市联网共享，抓紧做好加入全省人才网联网工作。要进一步整合有形人才市场、网上人才市场、手机短信服务、平面媒体信息服务等手段和资源，提高人才配置的成功率。同时，要进一步加强人才市场监管工作。
    （五）积极推进乡镇机构改革和事业单位改革创新
    1.继续做好乡镇机构改革有关准备工作。继续做好乡镇机构改革的调查研究工作，摸清情况，掌握实情，总结经验做法，深入研究乡镇职能定位和职能转变、理顺层级和条块关系、精简机构编制等问题，严格规范乡镇人员及机构编制管理工作，积极采取措施认真解决涉及乡镇机构改革的有关问题，为乡镇机构改革打好基础。
    2.积极稳妥推进事业单位机构改革工作。要加强调查研究工作，进一步摸清我市事业单位的底数，认真研究事业单位合理分类办法，发现并解决分类中存在的共性问题，完善事业单位分类管理办法，以管理促改革；要根据省即将出台的《广东省事业单位分类改革试点指导意见》的要求，提出我市事业单位分类改革初步方案，为我市事业单位分类改革试点提供指导意见；今年在文化、体育、卫生、科技、农业等系统事业单位中挑选条件比较成熟的单位作为改革试点，取得经验后再逐步铺开。
    3.要积极组织或参与各项体制改革。要配合有关部门做好经济体制、文化体制、医疗卫生体制、社会管理体制和区域合作发展体制的改革创新工作，要加强政府应对公共危机能力建设，建立健全与构建和谐社会相适应的公共应急管理体制，会同有关部门进一步理顺城市管理和综合执法体制、交通管理体制，配合有关部门组织实施兽医管理体制改革；做好交通、环境保护等部门综合行政执法工作。
    （六）大力加强机构编制管理工作
    1.要严格控制机构编制。要根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）精神和省关于行政机关和事业单位机构编制管理的有关规定，加强机构编制管理工作。要严格控制行政机构设置和行政编制，工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决；在推行乡镇机构改革试点工作中，要按照中央要求，确保乡镇机构编制（包括行政编制、事业编制）和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。要加强和规范事业单位机构编制管理。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位；公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的，应在现有总量中进行调整；要严格控制事业编制的使用范围，事业编制只能用于事业单位，不得把事业编制用于党政机关，不得把事业编制与行政编制混合使用。要坚持机构编制的集中统一管理，严格执行机构编制审批程序和制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批；其他部门和单位无权决定机构编制事项。
    2.加大机构编制监督检查力度。要根据中央编办、监察部联合印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办发[2007]5号）精神，加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。要抓好建章立制工作，进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，不断完善监督检查的方式方法，加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。要健全监督检查的保障机制，配套联动，形成机构编制部门为主，有关部门分工负责、配合联动、运转协调的监督约束机制。
    3.加强调研，创新管理办法。要进一步强化为经济社会发展服务的意识，围绕如何服务市委市政府中心工作，为加快汕头发展提供机构编制保障，在总量控制的前提下如何提高机构编制有限资源的使用效能等课题开展深入细致的调查研究工作，以更好服务于我市经济社会发展为原则，根据国家和省的有关规定，创新管理办法，研究出台加强机构编制管理的配套制度；要继续修改完善推行编制实名制管理工作意见，重点抓基层、抓试点工作，在机关事业单位逐步推行人员编制实名制管理工作；要按照《事业单位登记管理条例》的规定，进一步规范事业单位登记管理行为；要加强对各区县机构编制工作的指导。
    （七）努力做好军转安置等各项工作
    今年全国将有6万名军队干部转业地方工作，军转安置任务仍然很重。我们要积极拓宽安置渠道，进一步完善对计划分配军转干部实行考核择优分配的办法，不断规范分配办法，全力完成安置任务，努力达到部队满意、军转干部满意和用人单位满意“三满意”的目标；要坚持“统筹规划、分类指导、按需施教、注重实效”和“培训、考核、使用相结合”，认真做好军转干部的培训工作；要加大自主择业军转干部管理服务工作力度，认真组织专题调研，进一步建立完善社区化管理服务的办法措施，落实自主择业军转干部的各项待遇政策；要继续做好部分企业军转干部的解困和稳定工作；要做好随军家属安置工作。
    同时，要加强人事计划管理，不断强化宏观调控职能；要扎实做好人事统计工作；积极做好人事法制建设和人事争议仲裁等其他各项日常工作，全面完成各项人事编制工作任务。
    四、切实加强人事编制部门自身建设
    1.要加强学习，提高能力。要坚持与时俱进，适应新形势的要求，大力加强对科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想、市第九次党代会和人大、政协会议精神的学习，深刻领会精神实质，充分认识贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会和市第九次党代会、人大政协“两会”对人事编制工作提出的新要求，有力提高自己的理论水平。要积极学习新知识，研究新政策，探讨新问题，积累新经验，努力提高综合素质和业务水平。要学以致用，把学到的知识变为本事，把本事变为在自己的岗位上不断开拓进取的能力。总之，通过学习，大力提高人事编制部门围绕中心、服务大局、推进汕头加快发展的能力。
    2.要转变职能，强化服务。按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，加快推进职能转变，切实把工作重心转移到抓政策、抓指导、抓督查、抓服务上来，转移到人事人才公共管理和服务上来。要服务大局，围绕市委市政府的中心工作，来谋划人事编制工作，确定工作布局和工作重点，为我市经济社会发展提供智力支持和人才保障；要进一步强化服务意识，提高机关效能，建立健全为干部群众能办事、快办事、办成事的服务体系，为广大人才和用人单位提供方便快捷优质的服务。
    3.要深入调研，科学决策。贯彻落实领导干部带头下基层调研制度、重点课题分工协作制度等有关制度。加强对工资收入分配制度改革、事业单位机构改革和人事制度改革等重大改革的调查研究；加强对参照公务员管理审核审批工作、事业单位公开招聘工作、加强机构编制管理工作等一些重点、热点、难点问题的调查研究工作；加强对人事人才和机构编制工作基础理论的研究，为科学决策提供重要参考。要不断改进调研方法，完善调研制度，积极探索促进调研成果和工作经验转化推广的有效途径。
    4.要求真务实，勤政廉政。要把求真务实、真抓实干作为转变作风的关键环节，按照市委提出的振奋精神、抢抓机遇、凝心聚力、调整思路、自加压力、加快发展的要求，不断推进我市人事人才机构编制工作上台阶。要始终坚持廉洁从政，加强党风廉政建设，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，大力倡导胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出的“八个方面”的良好风气，不断培养与党的优良作风相承接、与改革创新的时代精神相一致、与社会主义荣辱观相符合的好作风。认真贯彻执行党内监督条例，加强党性锻炼，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线。
    同志们，市第九次党代会和市人大、政协“两会”对汕头今后五年，乃至更长一段时期的工作提出了目标和任务，对人事编制工作更好地为加快汕头发展服务提出了更高的要求。我们要在市委市政府的正确领导下和上级主管部门的正确指导下，围绕中心，服务大局，抓住重点，突破难点，确保今年人事编制工作各项任务的完成，充分发挥人事编制工作在构建和谐汕头中的重要作用，为加快汕头发展做出应有的贡献！