编者按：
    4月13日，我市召开全市人事工作会议，学习贯彻全国和全省人事厅局长会议精神，总结去年我市人事编制工作，分析当前存在问题，并对今年人事编制各项工作进行部署。各区县以及市直和中央、省驻汕单位分管人事编制工作的领导和负责人事编制工作的有关同志共300多人参加了会议。市委常委常务副市长陈奕威、市人大副主任陈香兰等市领导出席了会议。现将会议材料刊登如下，供学习参考。

在全市人事工作会议上的讲话

○市委常委、常务副市长 陈奕威
（2007年4月13日）

 
同志们：
　　今天，我们在这里召开全市人事工作会议。市委市政府历来是高度重视人事编制工作的，一方面，人事编制工作是项非常重要的工作，是我们党委、政府工作的重要组成部分；另一方面，这么多年以来，我市人事编制部门做了很多工作，取得了很大成绩，为我们汕头经济社会的发展做了重要贡献。有作为就有地位，高度重视也是理所当然。人事编制工作为什么这么重要，我想从我们市召开的党代会、召开的两会所提出的目标任务来看，就能体会到。我们现在提出，汕头要建设成为现代化的港口城市、区域性的中心城市、生态型的海滨城市，这个战略目标非常鼓舞人心。这个目标的实现要靠谁，从大的来说，要靠我们广大的干部群众，但起核心作用的，还是要靠我们公务员队伍。而公务员队伍建设的主要职责就是我们的人事编制部门。我们现在提出要建设法治政府、责任政府、效能政府和服务政府。要实现这些目标，就要转变我们的政府职能，就要对我们的行政管理体制进行改革，这个转变和改革的主要职能也在我们人事编制部门。此外，为了完成三个层次的目标，我们提出要实施五大战略，即可持续发展战略、工业立市战略、以港兴市战略、开放带动战略、自主创新战略。这五个战略能否实施一个关键的因素就看我们有没有人才，而引进人才，培养人才，职能就在我们人事编制部门。还有，我们现在提出要建设和谐社会，而人事编制部门的很多工作，都涉及广大干部群众的切身利益。人事编制部门既是我们建设和谐社会的一个重要组成部门，同时也是个重要的保障。基于这样的认识，我感到我们人事编制部门确实是个非常重要的部门，人事编制工作确实是一项非常重要的工作，我们必须把它做好。人事编制工作面临着很大的压力，承受了很大的责任，这要求我们要健全法制、完善制度、提高素质来做好人事编制工作。下面我强调几个意见。
　　一、全市人事编制工作取得了显著成绩，为我市经济社会发展做出了重要贡献
　　近几年来，全市人事编制部门在市委市政府的正确领导下，紧密围绕市委市政府的中心工作，认真贯彻落实中央和省关于人事人才工作的重大方针政策，以人才战略为根本点，以人事制度改革为突破点，以服务经济建设为落脚点，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，不断开创汕头人事编制工作的新局面，为地方经济发展提供强有力的人才保证和智力支持，取得了显著的成绩。汕头市人事局2005年底被评为全国人事系统先进集体，这是我们全省唯一一个地级市人事部门被评为全国人事系统的先进集体，这本身就是对我们这几年的工作一个最好的褒奖。几年来，各级人事编制部门在实际工作中做到五个坚持，坚持人事工作在大局中定位，在大局中行动，努力提高服务经济水平；坚持以人才战略统领人事工作全局，为人事工作注入新的活力；坚持用创新的理念推进改革，推动人事人才工作向纵深发展；坚持按法制化、规范化、制度化的要求实施管理，提高人事部门依法行政的水平；坚持以效能建设为中心，加强机关作风建设，使我市人事编制工作在适应新的形势发展过程中不断创新、有所作为，开创了新的局面。特别是去年，我市各级人事部门围绕中心，服务大局，积极推动人事编制工作向前发展，取得了可喜成绩：《公务员法》的实施工作顺利进行，人才的培养引进力度进一步加大，人才市场的服务功能进一步完善，机构编制管理进一步加强，军队转业干部安置工作和部分企业军转干部的解困工作积极稳妥地推进，有力地推动了汕头经济社会的发展，维护了社会的稳定。市委市政府对人事编制工作是满意的、充分肯定的。借此机会，我要代表市委市政府，代表志光书记和宗泽市长向全市各级人事编制部门的同志表示衷心的感谢！
　　二、深刻认识人事编制工作在加快汕头发展、构建和谐汕头过程中的重要作用，进一步提高服务大局、促进发展的自觉性
　　人事编制工作是党和政府工作的重要组成部分，在政治、经济、社会、文化建设中发挥着重要作用，人事编制部门在加快汕头发展、构建和谐社会过程处于十分重要的地位，肩负着重要的使命。对此，各级人事编制部门一定要深刻认识，进一步增强责任感和紧迫感，提高服务大局、促进发展的自觉性和主动性。
　　人事编制工作的重要性首先体现在为加快汕头发展提供了重要的行政保障。一方面，加快汕头发展的目标任务，主要依靠公务员队伍去贯彻、去落实。公务员是加快汕头发展的中坚力量，公务员队伍的政治素质、工作水平、工作作风，直接决定了政府管理社会的能力和服务公众的水平，直接关系到加快汕头发展的任务能否完成，目标能否实现。因此，我市人事编制部门必须进一步提高责任意识和服务意识，从加快汕头发展的要求出发，以能力建设为重点，通过全面贯彻实施公务员法，把好公务员“入口”关，进一步完善公务员管理的各项机制，强化公务员培训等途径，全面提高公务员统筹经济社会发展的能力、制定和执行公共政策的能力、依法行政和依法办事的能力、妥善处理各种复杂矛盾的能力，通过建设一支政治坚定、业务精湛、勤政廉洁的公务员队伍，为加快汕头发展提供行政上的保障。另一方面，加快汕头发展目标和任务的实现，必须以高效有序的行政管理体制框架为前提。因此，人事编制部门必须以法治政府、责任政府、效能政府、服务政府为目标，积极推动政府职能转变，强化政府公共服务和社会管理职能，大力推进政府管理创新，实施行政管理体制改革，加强机构编制管理的规范化、制度化、法制化建设，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推动汕头经济社会和各项事业更好更快地发展。
　　其次，人事人才工作为加快汕头发展提供了重要的人才支撑。人才资源是第一资源，人才战略是第一战略。离开了人才，发展就是纸上谈兵。因此，人事编制部门必须把人才工作作为人事编制工作的重中之重，通过完善各项人才政策，健全人才工作机制，深化人事制度改革，进一步壮大我市人才队伍，优化人才结构，增强人才自主创新能力，进一步改善我市人才生态环境，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，使人才的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，为“五大战略”的顺利实施和最终实现汕头的全面振兴提供强大的人才支撑。
　　再次，人事编制工作也事关社会和谐稳定。人事编制工作涉及面广，多数工作涉及到干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题。人事编制部门的每一项改革和工作走向，都会引起广大干部群众的密切关注。人事编制工作不但是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐汕头的重要保证。人事编制部门的同志一定要清醒地认识到自身在构建和谐社会的地位和作用，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，把握和谐之策，保持和谐之心，善做和谐之事，在实际工作中努力做到更加注重公平公正、更加注重利益协调、更加注重公共服务、更加注重依法行政、更加注重维护稳定，为加快汕头发展创造一个稳定和谐的良好氛围。
　　三、服务大局，突出重点，圆满完成今年各项人事编制工作任务
　　当前，我市正处于寻求新突破，促进大变化，谋求大发展的关键时期，省粤东工作会议对我们汕头的发展注入了强大的动力，市第九次党代会和市人大、政协两会的召开吹响了汕头全面振兴的号角。新的形势和新的任务对我市人事编制部门提出了新的要求。各级人事编制部门一定要明确自己在加快汕头发展中的使命和责任，自加压力，扎实工作，切实把我市人事人才和机构编制工作推上一个新的台阶。今年人事编制工作多，任务艰巨。如何做好今年的人事编制工作，我认为要紧紧把握两点：一是要围绕中心，服务大局，使人事编制工作在加快汕头发展中发挥更重要的作用；二是要突出重点，化解难点，使人事编制工作在加快汕头发展中有更大作为。具体要抓好六方面的工作：
　　第一，要进一步加大公务员队伍规范化建设步伐。要以公务员法的实施为契机，大力加强公务员队伍建设，提高公务员管理的规范化、制度化水平。要认真积极稳妥地做好公务员登记的收尾工作和参照公务员法管理单位的疏理审核工作，加强对登记工作的督查、指导，严肃登记工作纪律，严禁有法不依、乱开口子、滥设职位。要建立市、县（区）公务员管理信息系统，逐步建立起正常的公务员登记制度和管理制度。要完善公务员录用制度，进一步扩大从基层招录公务员的比例，把具有基层经验的优秀人才选拔充实到各级党政机关，与此同时，有计划地选派公务员到基层和群众最需要的地方去接受锻炼和考验，引导年轻干部和大学生到基层建功立业。此外还要严把公务员“调任”关，防止“考不进调进”。在公务员考核上，要贯彻执行《公务员考核规定（试行）》，按照客观公正、注重实效的原则，以公务员职位职责和所承担的工作任务为基本依据，对德、能、勤、绩、廉进行全面考核。要积极创新，逐步摸索出一套领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的公务员职能考核办法，切实推进机关工作效能的提高和作风的转变。在公务员的培训上，要着眼于完善知识结构、提高业务素质，注重加强社会管理知识、法律法规知识、现代经济知识、科学技术知识的学习，切实提高广大公务员特别是领导干部的依法行政能力、组织协调能力、调查研究能力和工作创新能力，提高公务员队伍的整体素质。公务员队伍的建设，核心问题是能力建设，目标是提高专业水准。应该说我们汕头整个公务员队伍的素质还是比较好的，要通过我们的努力，进一步把公务员的素质和水平提高到适应新形势变化的要求上来。
　　第二，要稳步实施机关事业单位工资制度改革。（略）
　　第三，要大力加强人才公共服务和人才引进培养工作。人才工作是人事编制工作的生命线。各级人事编制部门一定要从加快汕头发展的大局出发，强化公共服务职能，完善公共服务机制，提高人才公共服务水平，努力使我市人才队伍的整体水平有一个大的发展，人才生态环境有一个大的改善，人才的竞争力和吸引力有一个大的提升。一方面，要用好我们的本地人才，另一方面，要有海纳百川的胸怀，吸引全国各地的人才、境内外的人才，让天下人才为我所用。我们要用感情来留人，用好的环境来留人，更重要的是要用事业来留人，这样才能真正留住人才。对人才，特别是引进的人才，第一我们要引得进，第二要留得住，更关键一条要用得起。所谓用得起就是要用事业来留人，有好的项目好的事业人才肯定留得住，因为有他施展才华的舞台。要努力保持汕头人才市场迅猛发展的势头，进一步加强人才市场体系建设，完善网上人才市场和服务大平台的建设，通过整合服务资源、梳理服务职能、拓展服务领域，形成合作互动、信息互通、优势互补、资源共享的人才网络格局；要办好日常的人才集市、专业市场、大型市场和网上招聘，努力扩大辐射力和影响力，提高知名度，为争取在我市设立粤东区域性人才中心市场奠定良好的基础。对粤东区域性人才中心市场，我们一定要全力以赴去争取，因为省委省政府对汕头的定位就是区域性中心城市，而区域性的人才中心如果不能放在区域性的中心城市里，那只能说我们的工作不到位，这方面我们一定要加大力度。此外，要依托人才公共服务平台，以实施“五大战略”所需的人才为重点，大力开展人才引进工作，努力实施各类人才素质提升计划，为我市引进和培养一大批急需、适用的人才。4月25号，我们市将举办大型的招商引资经贸活动，届时将开工一批、投产一批、签约一批、推介一批、吸引一批项目。各级人事编制部门一定要主动适应我市招商引资工作的要求，把工作重心下移，进一步密切与企业的联系，为企业引进人才、培养人才提供全方位的服务。要以项目为依托，创新人才引进和培养方式，努力为企业引进和培养更多的高层次人才和适用型人才；对企业急需的高层次人才，特事特办，建立绿色通道；对企业在用人上碰到的难题，急企业所急，想方设法予以解决。
　　第四，要稳步推进事业单位改革。事业单位改革涉及机构分类、人事、工资、财务、社会保障等方面，这些改革任务环环相扣、密切联系、缺一不可，哪个方面的政策不配套、哪项改革搞不好都将影响到改革的进展和成效，因此，必须按照综合配套、整体推进、稳妥有序的要求，来积极推进这件事。当前要着手做两方面的工作，一是要做好事业单位改革的基础性工作。要加强调查研究，全面摸清本地区事业单位机构编制的基本情况，掌握不同事业单位的运行状态和发展趋势，对条件成熟的事业单位，逐步进行清理、整合，规范管理，积极参与教育、科技、文化、卫生等领域的事业单位改革工作。二是要以转换用人机制和搞活用人制度为重点，逐步推行事业单位聘用制度和岗位管理制度。按照科学合理、效能精简的原则进行岗位设置，并推行聘用合同制度，通过规范岗位设置和合同管理，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和法制化。要积极探索事业单位关键管理岗位、关键技术岗位人事管理办法，使高层次人才的贡献与薪酬待遇挂钩，为我市引进和培养一批高层次人才创造条件。要加快推行事业单位公开招聘制度，规范事业单位进人行为，进一步提高事业单位从业人员的整体素质。此外，要按照省的统一部署，改革专业技术职务聘任制度，建立职业水平资格评价制度，依法推行职业准入资格制度，形成以能力业绩为导向的科学的专业技术人才评价体系，充分调动专业技术人才的积极性、主动性和创造性。
　　第五，要加强机构编制管理和督查力度。今年以来，上级有关部门相继出台了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《机构编制监督检查工作暂行规定》，对机构编制管理和督查工作作出了严格的具体的规定。我们一定要以此为契机，全面加强机构编制管理和督查工作，一是要努力加快政府职能转变，推进体制改革，改革管理方式，整合资源、挖掘潜力，从源头上控制机构编制增长。要努力走出改革、膨胀、再改革、再膨胀这么一种形式。对重要的非办不可的工作，我们是要增加一些编制，但对一些阶段性、临时性的工作，我们就要从严把关。这方面，外地的一些做法值得我们很好地借鉴，比如现在比较流行的业务外包方式、关键岗位聘用方式，都要很好地学习借鉴。创新是我们经济特区的代名词，希望在这方面，人事编制部门能进行一些有益的探索，走出一些新的路子。二是要试行机构编制实名制和公开制度，实行有效管理。机构编制实名制是机构编制管理的一项基础性工作，也是对机构编制实现全程管理的有效办法。要通过对我市党政机关和事业单位实行“一编一人一账”，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应，同时，通过实行机构编制公开制度，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况向本单位工作人员和社会公开，自觉接受监督，从而有效地防止和避免擅自增设机构、超编制配备人员、超职数配备干部等现象的发生。三是要加大机构编制监督检查力度。建立健全机构编制监督检查工作制度，进一步规范机构编制监督检查行为，提高“12310”举报电话受理工作水平。对群众举报的违反机构编制纪律的突出问题要及时开展督查调研和专项查办，对违反机构编制管理规定的行为，发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。
　　第六，要进一步提高人事编制工作水平。为适应人事编制工作从“重管制、轻服务”向“管制”与“服务”并重转变以及我市加快发展、科学发展、和谐发展的要求，人事编制部门面临的任务很重，挑战很多，这对人事编制部门的同志提出了新的考验。各级人事编制部门一定要努力加强自身建设，通过提高工作水平，努力把人事编制工作做得更扎实，做得更好。首先，要创新人事编制工作理念。一是树立公共服务理念，切实把工作重心转移到人才人事公共管理和机构编制服务上来，一如既往地服务党委政府工作的大局，服务机关、服务基层、服务人才、服务群众；二是强化和谐理念，促进人事编制工作与经济社会发展协调发展，促进城乡之间、地区之间、所有制之间人才资源的协调开发，促进各类人才队伍的协调建设；三是贯彻公平理念，把社会公平这一社会主义的首要价值，贯彻融会到人事编制工作的每个环节每个方面；四是增强透明意识、公开意识，进一步落实好广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，切实提高人事编制工作的公信力。其次，要抓好能力建设不放松。拥有过硬的工作能力和业务水平是对新形势下从事人事编制工作同志的基本要求。我市人事编制部门的同志一定要有终身学习、终身实践的意识，坚持自加压力、自觉学习、自我提高，不断增强自己依法行政的能力、工作创新的能力和解决复杂问题的能力。再次，要激发干事创业的热情。加快汕头发展关键在一个“干”字，目标再明确、思路再清晰、措施再得力，没有人去干，一切都是海市蜃楼。空谈误国，实干兴市。人事编制部门的同志一定要有强烈的干事创业的精神，身上要有“四股劲”：一是勤奋工作的干劲，二是攻坚克难的拼劲，三是开拓创新的闯劲，四是克已奉公的严劲。我相信，只要我们有干事创业的勇气和劲头，那么，再多困难我们都能克服，再多的任务我们都能完成。
　　最后，我想再强调一下，人事编制工作离不开各级党委、政府的正确领导和各有关部门的支持配合。各级党委、政府一定要牢固树立人才资源是第一资源的思想，切实加强对人才编制工作的组织领导，把人事编制工作摆上重要的议事日程。分管领导要切实负起责任，加强督促检查和工作指导，确保各项工作落到实处。各级人事编制部门也要主动争取党委、政府的关心和重视，遇事多请示、多汇报；要积极主动地跟有关部门搞好沟通，争取他们的支持和配合，同时，各有关部门也要树立全局观念，发挥各自优势，全力支持人事编制部门的工作。总之，希望大家齐心协力，共同把我们汕头的人事编制工作做好。
　　同志们，今年是实施第九次党代会奋斗目标和任务的第一年，也是加快汕头发展十分关键的一年。做好今年的人事编制工作有着特殊的重要的意义。我市各级人事编制部门一定要增强大局意识和责任意识，紧密围绕市委市政府的中心工作，确实把加快汕头发展的目标任务落实到人事编制工作的各个方面和各个环节，做到在工作指导思想上，目标任务设置上，具体措施上，都要以加快汕头发展的目标要求相一致、相协调、相适应。希望大家振奋精神，以更加饱满的工作热情和更加扎实有效的工作，圆满完成今年人事编制各项工作任务，为加快汕头发展、实现汕头全面振兴做出新的更大的贡献！