大力加强公务员行政能力建设
林松恩

 
    公务员的行政能力是公务员能否正确领会和贯彻执行党和国家方针政策的根本保证，是贯彻落实党和国家提出的关于加强党的执政能力、建设和谐社会的先决条件。只有切实有效提高公务员的行政能力，使公务员具备较高的政治鉴别能力、较强的依法行政能力和公共服务能力、实事求是的调查研究能力、持之以恒的学习能力和良好的沟通协调能力、创新能力，才能从根本上有效提高党的执政能力，确保建设社会主义和谐社会的宏伟目标能够早日实现。
    公务员的行政能力从大的方面可以分为以下几种：一是公务员正确领会和宣传党和国家的路线方针政策的能力。二是公务员科学行政的能力。包括公务员的科学决策能力，宏观管理能力，创新能力，应对突发事件的能力和沟通协调能力等等。三是公务员的民主行政能力。包括公务员对民众的呼声和诉求进行正确回应的回应能力，诚实为民、守信立政的公共服务能力等等。四是公务员依法行政的能力。包括公务员和管理机关按照法律规定制定有关规章制度和政策法规的能力，依照有关规定严格执行的能力等等。
    必须从以下几方面加强公务员的行政能力建设。
    一、多形式加强对公务员的学习教育，进一步提高公务员的政治鉴别能力
    公务员的政治鉴别能力是公务员党性的根本体现。正所谓不仅要“打得赢”，而且更重要的是要“不变质”。提高公务员的政治鉴别能力，使全体公务员忠于党和国家的伟大事业，全心全意为党和国家工作、为人民服务，是所有为提高公务员行政能力而做的工作中最重要、应该首先抓紧抓好的一项工作。一方面，要加强对公务员的思想政治教育，强化公务员的党性教育，不断加强公务员为人民服务的思想观念。要通过抓好公务员的政治思想工作，切实提高公务员学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想的自觉性；要通过抓好公务员的思想政治教育，使公务员具有相应的政治理论功底，具有善于从政治上观察、思考和处理问题能透过现象看本质、是非分明的能力，具有一定的政治敏锐性和洞察力。另一方面，要加强对公务员的形势教育。通过学习交流、参观考察、出国（境）培训等灵活多样的组织形式，充分利用书本和电影、电视、互联网等电子媒介，加强公务员对形势和发展的理性和感性认识，使公务员不断提高正确把握时代发展要求、科学判断形势的能力，不断增强对社会主义制度优越性的认识。
    二、必须加强对科学规律的学习和掌握，努力提高公务员科学行政的能力
    提高公务员科学行政的能力，首先必须大力提高公务员学习和掌握科学规律的自觉性和能动性。必须使公务员进一步明确地认识到，只有提高对行政管理、经济管理、社会管理等等各个管理领域科学规律的学习和认识，才能使公务员在依法履行对社会的管理职能的过程中，能够自觉按科学规律办事，不出现“拍脑袋决策”等违背科学规律的现象。其次，必须不断加强和完善制度建设。较完备的制度建设对于确保公务员科学行政、减少随意性具有“安全阀”的效用。例如，在决策环节，要努力建立和健全决策过程中的咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等制度，这是保证决策科学、有效的根本要求，同时，必须建立决策监督制约制度、决策责任制度、决策效果评估制度等等，以加强对决策的监督和事后督查工作，防止同一个决策错误多次发生。第三是必须加强公务员在创新和应对突发公共事件等方面的能力。创新是一个民族发展进步的不竭动力，加强公务员的创新能力与确保公务员党性的纯洁性并不互相矛盾，要通过适当的培训和学习，使公务员思想解放，视野开阔，对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作，能够掌握创新方法、技能，不断培养创新思维方式。同时，要加强公务员应对突发公共事件的能力培养力度。在抓好疏导、沟通的同时，也要有备无患，通过模拟、演习等方式，使公务员对突发公共事件有一个了解，对处理突发公共事件的程序、方法、步骤和应采取的有效措施做到心中有数、有条不紊。
    三、大力增强公务员为人民服务的观念，不断提高公务员民主行政和依法行政的能力
    为人民服务是公务员提高行政能力的最终目的所在，也是公务员民主行政和依法行政的根本出发点。一方面，要强化公务员民主意识，切实提高公务员的民主行政能力。要促使公务员牢固树立为人民行政、靠人民行政的意识，从人民的根本利益出发，坚持以人为本，牢记群众利益，充分发挥人民群众的作用，做到问政于民，议政从民，实政益民。同时，要充分扩大公民参与，加强公众监督，推行政务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权，才能从根本上确保公务员民主行政。另一方面，要不断增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政的能力。依法行政是社会主义法治国家的基本要求。公务员要加强对国家法律法规的学习和理解，增强法律观念，提高法律水平，从思想上、认识上不断提高对依法行政的认识；同时，要大力加强政府立法工作，健全和完善各项法律制度，做到有法可依。要进一步完善严格执法、文明执法、公正执法的行政执法体制和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法责任制，健全对行政权力的制约和监督机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，从制度上为公务员创造一个依法行政的良好环境。

(作者单位：汕头市人事局)